关于对柳州市政协十三届一次会议

第9号提案的办理情况

建议内容：关于加强柳州螺蛳粉原材料供给保障的建议

一、发展现状

目前全市有12个螺蛳粉原材料种养殖基地，种养规模超过50万亩，涉及螺蛳、水稻、豆角、竹笋、木耳等农产品种养殖，面积约1万亩，主要原材料获“三品一标”认证17个。目前，我市本地产螺蛳粉原材料产量占全市柳州螺蛳粉原材料的20%—25%。

二、存在问题

产业上游原料短缺、配套率低、抗风险能力不足。螺蛳粉原材料供给不足、基地配套不够，螺蛳粉预包装企业原材料需求与基地供给脱节，柳州螺蛳粉超过75%—80%的原材料需要从外地采购，特别是核心原材料本地供给不足较为突出，2020年螺蛳自给率仅为10.4%，竹笋自给率仅为20%。柳州螺蛳粉上游原材料种养及初加工生产环节仍处于 “小、散、弱”的状态，竞争力不强，抗风险能力较低。米粉加工企业规模小，技术装备落后，难以形成规模效应。原材料示范基地科技含量不高，辐射带动作用不强。

缺乏从原材料生产到预包装产品追溯机制。一方面，无法从源头上把控产品质量安全和开展溯源，特别是酸笋、螺蛳等核心原材料质量无法从源头上把控产品质量；另一方面，容易出现“卡脖子”问题，一些核心原材料如螺蛳受到产地政策影响，容易出现断供现象。

三、发展建议

1.扩大柳州螺蛳粉原材料种养殖规模，提升原材料本地化供给水平。一是加快原材料基地建设。重点提高螺蛳、竹笋的种养殖规模，增加产量，提高效能。采用企业独资或采用“公司（合作社）+农户+基地”的方式，着力打造一批螺蛳粉原材料示范基地，带动推广大米、豆角、木耳等原材料种植。二是提高螺蛳粉原材料的单位产出能力。加快农业科技成果转化，通过优良品种、科技种养、病虫害防治等一系列增产关键技术的推广应用，有效减低养殖成本，提高养殖效益。三是提高农户种养殖积极性。将螺蛳粉原料种养殖发展与脱贫攻坚、乡村振兴充分结合，推进“一个原料加工厂带动周边一个村、一个乡镇”的种养产业发展，促进农业增效，农民增收。

2.培育主体，扶持原料加工企业发展。一是打造原材料加工集聚区。引导柳州螺蛳粉原料加工企业通过资源整合、兼并、重组等方式逐步做大做强，支持企业在原材料生产加工过程中采用现代化设备，扩大生产规模，提高生产效率。二是加大重点企业扶持力度。加大对米粉、酸笋、豆角、螺蛳等初加工项目扶持，把柳南、鱼峰、柳江和融水等县区列为重点发展区域，重点培育一批龙头企业，提升原料产量和加工水平。

3.提升原材料品质，把好质量安全关。一是抓好前端质量安全监管。加强对预包装螺蛳粉及原材料的生产工序、食品添加剂、设备、贮存、包装等关键环节的管控，引导和支持螺蛳粉原材料生产企业开展产品“三品一标”认证，健全质量安全追溯管理体系。二是建设柳州螺蛳粉原材料交易中心。利用技术创新、标准建立、检验检测和标识资源赋予等方面的优势，以设立集中的原材料交易中心为切入点，打造一个以交易为基本职能、以标准授予及检测为辅助服务职能的中心平台。三是全面梳理关键原料类型，科学配比符合优质高产、绿色有机等特点的螺蛳、大米、豆角、竹笋、木耳、蔬菜等原材料种养殖结构，推进绿色种植与养殖，保障原料安全，提升食品品质。

4.提升科技创新能力，支撑原材料产业持续健康发展。一是加强对原材料种养殖的科技支撑。推广应用物联网、大数据、云计算、移动互联等现代信息技术，逐步提升柳州螺蛳粉原料生产经营和管理数字化、智能化水平。二是培引种养殖领域专业人才。积极与各大科研院校开展合作，引进和培养种养殖领域专业技术人才，打造原材料供应技术队伍，构建产学研相结合、育繁推一体化的现代种业体系。

承办单位：市农业农村局主办，市大数据发展局、市人力资源和社会保障局协办

办理答复情况：

贾建功委员：

您在柳州市政协十三届一次会议提出《关于加强柳州螺蛳粉原材料供给保障的建议》（第009号）收悉，经研究，现答复如下：

一、扩大原材料产业规模，提升本地化供给和储备能力。自2018年以来，市委、市政府高度重视柳州螺蛳粉原材料基地建设，先后印发《柳州市大力推进柳州螺蛳粉产业升级发展的实施方案》、《柳州市全面推进螺蛳粉产业升级发展的若干政策措施》，对螺蛳粉全产业发展进行了决策部署，对原材料示范基地进行政策扶持。2021年9月，为深入贯彻习近平总书记视察广西和视察柳州螺蛳粉产业时的重要讲话和重要指示精神，市委、市政府印发了《加快推进柳州螺蛳粉高质量发展工作总体实施方案》（柳办发〔2021〕16号），对柳州螺蛳粉产业高质量发展进行部署，提出柳州螺蛳粉原材料产量与品质大幅提升的发展目标要求。2022年3月，市委、市政府开展全市大力发展农业产业推进乡村振兴集体调研系列活动，在三江县召开全市大力发展农业产业推进乡村振兴座谈会，邱明宏副书记就螺蛳粉原材料基地发展提出了工作要求：要坚持市场导向，提升自给率，加快示范基地规划建设，抓好十万亩螺蛳养殖基地、十万亩竹笋种植基地“两个十万亩”原材料示范基地建设。2022年4月，召开柳州螺蛳粉原材料产销对接座谈会，市委常委、副市长何文林，副市长区军雄，市商务局、农业农村局、市场监督管理局、林业和园林局、乡村振兴局以及15家螺蛳粉原材料生产企业、6家螺蛳粉原材料加工企业、10家螺蛳粉预包装企业代表参加会议。2022年，市农业农村局首次将示范基地和标准化基地建设任务作为绩效考评指标，分解落实到县区。并且，将柳州螺蛳粉原材料基地建设绩效指标列为2022年市本级创新创优指标。

一是积极创建原材料示范基地，带动竹笋、螺蛳、豆角、木耳等产业基地发展。2021年，全市螺蛳粉原材料基地规模约55.2万亩，其中，螺蛳养殖面积6万亩、产量1.8万吨；竹笋种植面积7.5万亩、产量6.4万吨；加工型豆角种植面积2.85万亩、产量约5.13万吨；木耳种植800万棒、产量约1万吨。2022年，我市计划建设65万亩原材料基地，同比增长近10万亩。在上半年认定8个示范基地的基础上，力争下半年再认定5个以上示范基地。2022年上半年，我市新建一批原材料标准化基地，如目前最大的毛木耳--融水县四荣乡60亩基地、最大的豆角基地--柳北区石碑坪镇500亩基地。螺蛳、竹笋为柳州螺蛳粉两大核心原材料，是“金字招牌”的竞争力，目前本地供给率还达不到50%。2022年2月，市林业和园林局印发《柳州市推进螺蛳粉原材料（竹笋）基地高质量发展实施方案》，明确到2025年竹笋基地发展到12万亩，其中2021~2025年新建基地面积7.6万亩，至2025年竹笋产量达到10万吨以上，全部达产后产量达到18万吨以上，可满足300亿产值预包装螺蛳粉的酸笋用量。

二是推广标准化种植技术和良种良法。将针对原材料产业链精准施策，做好前端、中端、后端各个环节指导服务，加强与区内外高校院所的技术合作，加大良种引进培育力度。建立螺蛳选育基地，开展螺蛳选育科技攻关，争取育种突破；加大螺蛳育种场、保种场建设及条件改善支持力度。提高螺蛳养殖的单产水平，总结出一套可复制推广的养殖技术标准，降低螺蛳养殖生产成本，提高效益。加强螺蛳饲料研发，针对螺蛳病害开展预研。加强竹笋无公害和高产栽培等技术研究，建设示范推广基地，推进基地规模化，标准化建设，加强技术培训，提升技术应用水平。

三是降低补贴门槛，扩大补贴覆盖面。积极鼓励市、县财政衔接乡村振兴补助资金用于推进柳州螺蛳粉原材料基地建设，制定《柳州市农业农村局柳州市乡村振兴局柳州市林业和园林局柳州市财政局关于加强2022年柳州螺蛳粉原材料基地建设的指导意见》（柳农政发〔2021〕59号），对加工型豆角、竹笋、螺蛳等螺蛳粉原材料基地相对集中连片100亩以上的，按加工型豆角900元/亩、麻竹笋900元/亩、螺蛳900元/亩进行奖补。对木耳种植1万棒以上的，按2元/棒进行奖补。属于脱贫不稳定户、边缘易致贫户的，可以按照特色产业项目分类最高奖补标准进行补助。市林业和园林局印发《柳州市推进螺蛳粉原材料（竹笋）基地高质量发展实施方案》明确基地建设扶持政策，2022~2025年每年筹集800万元支持竹笋基地建设。下一步，我市将根据2022年项目实施的具体情况，加强项目实施效果调研，调整一些标准，降低补贴门槛，做到应补尽补，使政策能够更加适应产业发展、农户增收的需要。

二、扶持螺蛳粉原材料加工企业，带动一产发展。《加快推进柳州螺蛳粉高质量发展工作总体实施方案》明确提出要支持原材料加工企业发展，2022年6月，市级农业产业化项目已经安排柳州市天竺食品科技有限责任公司等6家螺蛳粉原材料加工企业共计154万元，用于补助冷库、包装机、加工设备等。下一步，我市还将继续加大对酸笋、豆角、螺蛳等加工项目扶持，特别是豆角酸笋加工设备、螺蛳生产加工设备等。把柳南、鱼峰、柳城、鹿寨和融水等县区列为重点发展区域，重点培育一批原料初加工农业产业化重点龙头企业，提升原料数量和加工水平，研发打造柳州特色产品--酸笋、酸豆角即食产品。实现一个原料加工厂带动周边一个村、一个乡镇的种养产业发展。

三、提升标准化水平，把好原材料质量安全关。一是推行标准化生产，引导和支持开展“三品一标”认证，重点培育国家地理标志农产品。加强大米、豇豆、木耳、螺蛳、叶菜类等螺蛳粉原材料产品质量安全检测，在豆角等螺蛳粉原材料种养殖企业全面实施食用农产品合格证制度，产品随证上市，试点推行豇豆等螺蛳粉原材料全产业链质量追溯体系建设。2020年起，每年委托自治区林产品质量检验检测中心在我市开展麻竹笋及其产地土壤环境监测70批次以上，保障质量安全关。2022年上半年，市农业农村局制定并发布了9项螺蛳粉原材料种植养殖技术标准，包括广西地标《梨形环棱螺苗种培育技术规范》，柳州地标《柳州螺蛳养殖技术规程》、《螺蛳养殖基地建设规范》、《梨形环螺（种质资源标准）》、《螺蛳配合饲料加工技术规范》、《环棱螺品系选育技术规范》，团体标准《水稻种植基地建设规范》、《豆角栽培技术规程》、《木耳栽培技术规程》。市林业和园林局制定并发布了6项竹笋基地建设系列标准，包括《柳州螺蛳粉原料竹笋无公害生产技术规程》《柳州螺蛳粉原料竹笋生产技术规程》、《柳州螺蛳粉原料竹笋容器育苗技术规程》、《柳州螺蛳粉原料竹笋种植示范基地建设规范》、《柳州螺蛳粉原料竹笋种植基地建设规范》、《柳州螺蛳粉原料竹笋种植基地评价规范》。下一步，将继续支持螺蛳粉原材料生产企业开展产品“三品一标”认证，大力推行标准化生产，重点培育国家地理标志农产品，保护发展地方品种，加强原材料产品质量安全检测，严把产品质量关。

二是将食品安全风险隐患排查治理由“粗约化”向“精细化”转变，有力防控安全风险和守住安全底线。在问题线索上实施“精细化”排查。针对今年央视“3·15”晚会曝光的“土坑酸菜”“禹州粉条”以及网传的“土坑脚踩”腌制酸豆角等食品安全问题线索，组织开展对柳州螺蛳粉企业开展全面排查，防范类似安全风险和问题。全市共检查柳州螺蛳粉生产企业110家及酸豆角本地供应商28家，均未发现上述问题，为柳州螺蛳粉质量安全奠定了坚实保障。在强化部门联动上实现“精细化”化协同。我市多个职能部门，共同制定专项实施方案，在全市范围内联合开展预包装柳州螺蛳粉及其原材料风险隐患排查治理，强化生产过程环节控制，着力开展无证小作坊排查、企业食品安全追溯体系建设、产品质量监督抽检、严厉打击产品质量不合格行为等专项行动，对预包装柳州螺蛳粉从“农田到餐桌”全产业链风险隐患排查治理，有力提升了柳州螺蛳粉质量安全水平。全市开展部门联合检查柳州螺蛳粉企业及干制米粉企业132家，对存在问题的14家企业已全面督促整改完毕。

三是谋划原材料交易平台，计划建设柳州螺蛳粉原材料交易中心，从源头上把控产品质量安全和开展溯源。加强原料批发市场和零售网络建设，推动预包装企业、实体门店在原材料平台交易，实现网上议价。目前，市商务局已与广西农垦集团、鱼峰区政府达成初步意向，在鱼峰区建立柳州螺蛳粉原材料交易中心，着力于打造螺蛳粉原材料“柳州价”，成为行业现货交易的风向标，推动更多原材料进入交易平台，实现线下平台展示、线上下单。柳州螺蛳粉原材料交易中心拟配套建设原材料检验检查中心、交易中心、仓储及物流中心，实现网上交易、就近提货、供应追溯、安全标准的目标。

四是梳理竹笋、螺蛳等关键原料，系统谋划产业发展，不断优化种养结构，规划“十四五”期间原材料基地布局，根据各地资源特点和产业发展所需原材料实际用量，调优调好产业结构，指导建设一批绿色优质的大米、豆角、木耳、螺蛳等原材料生产基地，提升原材料品质。

四、提升科技创新能力。一是加强信息技术支撑。推进工业互联网标识解析技术在螺蛳粉产业中的应用，柳州市东科智慧公司建成柳州螺蛳粉防伪查询平台，实现柳州螺蛳粉国家地理标志商标与国家工业互联网标识解析平台相结合。将工业互联网标识解析技术应用至螺蛳粉产品，探索开展将原材料采购、加工生产、仓储物流、销售与售后等信息备案至国家工业互联网标识解析国家顶级节点，形成权威的、一袋一码的螺蛳粉全生命周期防伪溯源体系。开展柳南区螺蛳粉产业互联网试点建设，柳州电信从2020年起以柳州市柳南区山湾稻螺套养基地、之味螺种植基地、英凰食品、广西善元、黄氏真味等企业为试点，投放农业生产土壤水质水位监测、酸笋腌制过程监测、袋装生产线实时检测扫码设备，可实现6个生产场景近30个类别数据采集，初步形成产业链数据流模型。建设柳南螺蛳粉产业融合大数据平台，以数字化手段覆盖螺蛳粉产业从原材料种养、原料初加工到预包装螺蛳粉生产及原材料交易等领域和环节，实现螺蛳粉溯源体系建设和全产业链数据融合应用。项目计划覆盖柳南区稻米、竹笋、螺蛳、木耳、蔬菜5大原材料种养基地、17个主辅料加工企业、26家袋装螺蛳粉生产企业，以及大型农贸批发市场、螺蛳粉实体餐饮店等。搭建柳州螺蛳粉产业服务平台，柳州移动与鱼峰区合作，已建成鱼峰区螺蛳粉大数据平台项目一期，涵盖大数据基础平台、基础服务平台、应用支撑平台、螺蛳粉原材料集中采购平台和螺蛳粉交易平台等内容。目前已上线柳州螺蛳粉原材料线上集中采购体系，平台入驻原材料企业有9家。助力企业信息化管理，东科公司与柳州移动公司、金蝶公司对广西善元食品有限公司等7家螺蛳粉企业进行试点，完成了企业ERP、5G采集、仓位智能管理等信息化应用试点。

二是加强院校合作，培育专业人才。市农业农村局与华中农业大学签订了《螺蛳养殖产业技术开发与技术培训服务采购》合同，合作时间从2019～2022年，共４年，合作经费共540万元。合作内容包括螺蛳养殖产业现状调查、螺蛳种质资源调查与养殖品种选育技术研发、螺蛳苗种规模化繁育技术研发、螺蛳饲料与生物菌肥研发、螺蛳规模化健康养殖技术研发、螺蛳新产品研制与加工利用关键技术研发、螺蛳规模化健康养殖技术培训。市林业和园林局与广西林科院建立合作支撑关系，引进推广麻竹造林、无公害栽培和竹笋病虫害防治技术等。

2022年6月市政府发布第四批市级人才小高地的名单，包含“柳州市螺蛳粉产业技能复合型人才小高地”以及“柳州市螺蛳养殖技术人才小高地”两个人才载体平台。同时，市人社局将组织柳州市职业技术学院螺蛳粉产业学院专家赴梧州市人社局就“米粉加工”问题开展交流活动。在乡村振兴专家服务团广西柳州行项目活动中，柳州城市职业技术学院与融水禾美公司达成友好交流合作，城职院专家对该公司“冷链物流”的产业问题进行了技术探讨并提出建设性意见。螺蛳粉特色产业供应链的人才队伍建设，也可借助“企业＋高校”的平台模式，打造新形式、新规模的人才团队。

现设有柳州职业技术学院螺蛳粉产业学院、柳州市第一职业技术学校李文森螺蛳粉技能大师工作室，对螺蛳粉制作从原料到制作工序都形成了标准；同时柳州市第一职业技术学校开设有螺蛳粉主题餐厅，依托餐厅进行学生实训，促进产教融合。柳州市第一职业技术学校现已经在烹饪技术与管理系开设了螺蛳粉专业课程，并且将螺蛳粉原材料标准相关知识融入人才培养方案，今后将在课程建设和人才培养中推进螺蛳粉原材料标准及质量管理工作。鼓励职业院校依托螺蛳粉的专业课程和师资力量，编写校本教材，将螺蛳粉原材料标准实质化，并在各职业院校进行推广。

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