央广网北京9月24日消息 据中国之声《央广夜新闻》报道，近日，湖北宜昌卫计委网站挂出了《关于实施“全面两孩”政策致市直机关事业单位全体共产党员共青团员的公开信》，呼吁公职人员带头生二孩。尽管3天后公开信最终从网站上消失，但此举究竟是作秀还是代表了生育率下降的缩影，引发热议。央广夜新闻也就各地鼓励二孩政策的具体细则与执行现状展开了调查。

调查：鼓励政策具体执行仍有较大空间

调查发现，各地为落实全面二孩政策，纷纷采取流程简化、产假延长、产期费用减免等措施，但与民众“生得起、养不起”的顾虑相比，政策空间仍然较大。

河南省在今年5月27日调整了计划生育条例。为给群众提供更加便捷的生育登记服务，今年以来，洛阳取消了两孩以内生育审批，二孩生育服务证由此前需要县级政府部门10个工作日审批，简化为乡镇、办事处当场登记、当场发证，而且不再提供婚育情况证明；提供材料也大大简化，当场就可以办理。

安徽黄山则是积极实施长达5个多月的产假政策。屯溪区卫计委副主任吴丽华说：“全面两孩政策之后，女方在享受国家规定产假的基础上，延长产假六十天，国家规定98天，我们增加60天，一共158天，男方享受十天的护理假，夫妻异地生活的，男方护理假为20天。”

不过，在落实生育保险；加大医疗保健机构妇产科、儿科服务供给；扩大婴幼保育和教育容量；解决对生育妇女的就业歧视等问题上，民众顾虑和政策实施效果之间仍有一定差距。

观点：鼓励不够可以考虑奖励

香港艾力彼医院管理研究中心主任庄一强认为，宜昌公开信的出发点是好的，说明生育率比较低。但在社会多元化的背景下，这种行政色彩的行为，老百姓不一定能够完全接受。

庄一强认为，中国现阶段低生育率的原因主要有三个：第一，农村城市化以后，要求以家庭为单位的体力劳动转变为以智力和脑力为主的全社会协调，生多孩子没什么用。第二，养育孩子的成本越来越高，增加产假、免掉产期的一些费用等根本不足以缓解经济压力。第三，不同年龄段对二孩有很不同的出发点，他们的经济压力、社会状态以及他们的工作压力是不一样的，一部分群体是想生而不敢生。

庄一强建议，国外有各种不同的生育奖励政策，中国可以借鉴。一方面经济上可以适当的加大鼓励力度，另外一方面需要宣传教育，帮助民众从社会整体结构上考虑，而不仅仅是从家庭利益出发，改变民众的意识。

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