去年以来，我国文旅市场持续火热，但“五一”“十一”假期大排长队、人挤人的现象也被“吐槽”。今年全国两会期间，港区全国人大代表霍启刚拟提交一份主题为“落实完善工时与带薪年休假制度，促进国民经济循环，提升人民幸福感”的代表建议。

▲资料图：霍启刚 中新社记者 陈永诺 摄

霍启刚关注休假制度的优化，他在建议中表示，建议落实完善工时与带薪年休假制度，促进国民经济循环，提升人民幸福感。

霍启刚表示，目前，我国工时和带薪年休假制度落实效果还不理想，对青年劳动力保障不够。他认为，对现有工时和带薪年休假制度进行全面落实与完善，是提升人民群众幸福感的客观要求，也是扩大内需的重要一环，有助于推动形成消费和投资相互促进的良性循环，加快将旅游业打造成为促进国民经济增长的重要引擎，畅通国民经济循环。

出游过度集中致旅游业发展不平衡

建议强制实施带薪年休假

霍启刚表示，我国部分企业不仅未能实施带薪年假制度，甚至存在不遵守标准工时制的现象。劳动者少休假也许在短期会增加企业利益，但不利于经济社会的可持续发展。

对于工时和加班，霍启刚建议，严格落实现有《劳动法》关于每周工作时间的规定，对企事业单位工时执行情况加强监督管理，非特殊情况禁止企业协议取消职工双休，对企业确因工作需要延长职工工时的情况作出明文规定。

霍启刚指出，从时间效应上来说，休假制度不完善导致游客出行窗口过于集中，供需矛盾突出。目前，我国旅游市场“潮汐效应”明显，出游需求过度集中在“五一”“十一”等小长假，给民航、铁路、公路、城建、商业、景区、住宿等各方面带来巨大供给压力，导致服务质量下降，游客体验差，影响我国旅游业的竞争力。

另一方面，从空间效应上来说，受假期时间约束，中近程游占主导，加剧产业发展区域不平衡。2023年我国国内游游客产出量与接待量集中在中东部10省份的城市群，近程省内或相邻省份客流占主导，不利于弥合我国旅游业区域与城乡发展不平衡的现状。

霍启刚建议，强制实施带薪年休假相关政策，完善企业违反法律责任的规定，强化对企业年休假执行的约束。相关部门需加大执法检查力度，将落实带薪年休假制度作为劳动保障监察的重点内容。同时，考虑企业用工成本，相关部门应创新检查手段，奖惩并行，将企业落实带薪休假的情况作为企业奖惩、信用、等级评定等的重要依据，激励企业落实相关《职工带薪年休假条例》。

霍启刚还注意到，目前，部分企业在执行政策时通过现金对年假进行“赎买”，这并不是好现象。他认为，相关部门应出台细则，规定非特殊情况禁止企业协议取消职工年休假，对企业确因工作需要不能安排职工年休假的情形作出明文规定。同时，约束赎买条件，劳动者可选择接受雇主支付款项代替部分年假，但只限于超过5天的年假部分。

年轻人工龄短、年假短

建议首两年后每年递增1天

霍启刚注意到，年轻人的年假尤其短。在他看来，目前的年休假制度中假期时限与工龄长短的衔接过于僵硬，对青年劳动群体保障不够。

根据2008年1月1日起施行的《职工带薪年休假条例》（以下简称《条例》），职工累计工作已满1年不满10年的，年休假5天；已满10年不满20年的，年休假10天；已满20年的，年休假15天。

霍启刚表示，我国人口结构整体呈现老龄化态势下，工龄在10年以下的青年劳动力正发挥更为重要的力量，也承受着较大的物质和精神压力。5天的法定年休假无法保障其充分休息，长此以往，对社会的精神素养、整体风貌、奋斗水平也会产生影响。

霍启刚认为，这同时还会抑制青年群体在旅游市场的消费力。2023年，我国人均出游次数最多的群体为已经年满18岁、成为具有独立旅游消费决策权的“95后”，但“95后”工龄普遍在10年以下，5天的年休假时间无法有效释放其出行消费潜力。

对此，霍启刚建议，修改现行《条例》关于年休假天数的规定，按工龄计增带薪年休假天数。职工累计工作已满1年不满10年的，年休假首两年每年5天，之后每年加1天，递增至10天。

红星新闻记者 胡伊文 北京报道

编辑 李彬彬

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