​“预制菜欠缺食品安全国家标准，标准体系尚待完善。”3月1日，第十四届全国政协委员、北京市金台律师事务所主任皮剑龙告诉上游新闻（报料邮箱：）记者，消费者对预制菜享有知情权。

2024年全国两会召开在即，皮剑龙委员拟向大会提交关于建立预制菜消费者知情权保障机制方面的提案。

第十四届全国政协委员皮剑龙。受访者供图

法律未明确规定商家使用预制菜需提前告知

皮剑龙委员说，2022年中国预制菜市场规模达4196亿元，2023年已超过5000亿元。《中共中央国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》提出要培育发展预制菜产业。预制菜作为一种方便快捷的饮食选择，越来越受到广大消费者的青睐。

中国消费者协会发布的“2022年十大消费维权舆情热点”中，预制菜名列第四，绝大多数消费者认为，商家使用预制菜未经提前告知，侵犯其知情权。

皮剑龙调研后认为，预制菜欠缺食品安全国家标准，标准体系尚待完善。截至2023年6月，在全国标准信息公共服务平台上查询，全国预制菜标准共有120项，其中团体标准77项、企业标准35项、地方标准8项，没有国家标准。很多商家表示，由于国家标准缺位，地方和企业标准混乱，使其无法确保产品合规，进而不愿告知。此外，预制菜产业链长，集中度低，欠缺溯源体系记录产品信息。预制菜“从田园到餐桌”，涉及原料采购、生产加工、储存运输、市场销售等多个环节。同时，我国预制菜行业集中度低。据第三次农业普查数据，我国小农户数量占到农业经营主体98%以上。据天眼查数据，截至2023年8月，预制菜相关企业达6.4万家，成立于5年内的企业占比 47.3%。然而，我国并未建立完善的预制菜溯源管理体系，以记录预制菜产品信息。

皮剑龙说，法律未明确规定商家使用预制菜需提前告知。据中国连锁经营协会《2022年中国连锁餐饮行业报告》显示，大约85%的预制菜最终从堂食和外卖的渠道流向消费者餐桌。据江苏省消保委发布的调查数据，78.1%的消费者反映商家使用预制菜未做到提前告知。在法律尚未明确规定商家使用预制菜需提前告知时，商家为降低成本、回避风险，多选择不告知。

另外，预制菜标识标签信息不全，包括未标注菜品名称及主要食材、未标注菜品分量、未标注生产日期或保质期、未标注菜品价格等问题。

皮剑龙告诉上游新闻记者，消费者对预制菜享有知情权，但预制菜欠缺食品安全国家标准，标准体系尚待完善。

建立预制菜消费者知情权保障机制

皮剑龙委员建议，由国家部委引导头部企业、行业协会参与，加快制定预制菜食品安全国家强制性标准，明确预制菜定义、原料条件、生产加工、防腐剂添加、储存运输等关键食品安全标准体系，为预制菜溯源管理、使用告知、标识信息、维权处理提供遵循。

其次是健全预制菜行业溯源管理体系，运用物联网、大数据、二维码等智能化手段，完整记录预制菜原料采购、生产加工、储存运输等环节信息，搭建“数字、透明、清晰”的预制菜全链路溯源平台；同时，建立多方共治的溯源监督制度，由政府人员、企业人员、人民群众组成，赋予三方监督权和治理权，从而提高溯源成效，降低政府负担。

皮剑龙建议，明确规定商家告知方式与告知内容，商家可通过店内公告菜单等载体主动告知消费者；当消费者询问时，服务员也应予以告知。

​​​上游新闻记者 贾晨

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