近日，《国务院关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》(以下简称《意见》)已公开发布。2月28日，国务院新闻办公室举行政策例行吹风会，介绍《意见》有关情况。会上，有媒体提到，近年来，一些“小过重罚”的情况被曝光，而中国多部法律法规早已明确了“过罚相当”的原则，《意见》提出行政法规规章新设罚款和确定罚款数额时，要坚持过罚相当，做到该宽则宽、当严则严。在具体实施中如何把握该原则？

对此，司法部法治调研局负责人刘大伟表示，《意见》将贯彻落实过罚相当原则贯穿始终，并进一步作出了细化规定，主要是从三个方面做出了细化规定。

一是细化“过”与“罚”的考量因素。要求统筹考虑当事人的主观过错、获利情况，具体化了“过”与“罚”的考量因素。同时，提出考虑经济社会发展水平、行业特点、地方实际、对相似违法行为罚款规定等因素，区分情况、分类处理，细化了合理设定罚款的考量因素，该宽则宽、当严则严。

二是明确单行法和行政处罚法的适用关系。行政机关实施罚款等处罚时，如果单独适用单行法进行处罚难以体现过罚相当原则，但符合行政处罚法规定的从轻、减轻、不予、可以不予处罚等情形的，要适用行政处罚法。

三是通过制定清单和发布典型案例加强执法指引。鼓励行政机关制定不予、可以不予、减轻、从轻、从重罚款等处罚清单，依据行政处罚法、相关法律规范定期梳理、发布典型案例，加强指导、培训。(李佳励）

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