中青报·中青网记者 蒋天

欧盟领导人2月1日在比利时布鲁塞尔举行特别峰会，就向乌克兰提供500亿欧元援助的计划达成一致。该计划将向乌克兰提供关键的预算支持，用于未来4年的基本财政支出。此前已宣布将于今年7月提前去职的欧洲理事会主席米歇尔称这笔钱“将为乌克兰带来稳定、长期和可预测的资金保障”，但他同时也将压力抛给了法国、德国、意大利和比利时的领导人。他们眼下急需向本国愤怒的农民解释，为什么要给乌克兰人500亿欧元。

2月1日，比利时布鲁塞尔，在欧盟特别峰会举行当天，一名示威者在欧洲议会大厦入口附近向比利时警察投掷鸡蛋。当天，参加抗议活动的欧盟农民纷纷表达对乌克兰廉价农产品进口、《欧洲绿色协议》等政策的不满。视觉中国供图

欧尔班最后时刻“松口”

拖了一个半月的欧盟500亿欧元援乌计划2月1日终于落地。出人意料的是，“刺头”匈牙利并没有将“反对”坚持到底，双方以“惊人的速度”达成妥协。

欧洲理事会主席米歇尔当天在社交媒体上高调宣布，欧盟27国领导人一致同意未来4年内在欧盟预算内为乌克兰提供500亿欧元额外援助，其中包括330亿欧元贷款和170亿欧元赠款。

米歇尔所说的欧盟27国领导人“一致同意”，背后隐藏的是26对1的激烈对峙。

去年12月14日，欧盟峰会曾就500亿欧元援乌计划进行表决，但由于匈牙利总理欧尔班投票反对，欧盟成员国领导人未能就援乌计划达成一致。欧尔班曾表示，从欧盟预算中为乌克兰提供500亿欧元是一个糟糕的决定，欧盟不应该向乌克兰提供更多资金，而是应该结束冲突。

此次欧尔班突然“松口”，是因为欧盟答应了匈牙利提出的一个要求：即每年需就援乌方案进行讨论，且表决需遵循欧盟一致同意原则，发放资金需得到所有成员国的批准。与此同时，欧尔班也承诺匈牙利不再行使否决权。这意味着，该计划在实施中插入了审议环节，每个成员国每年都可以“自主决定”是否继续支持该方案。欧尔班1月30日曾表示，匈牙利寻求恢复和维护欧盟的团结，给予成员国作出决定的机会是公平且合理的。

2月1日，比利时布鲁塞尔，欧盟委员会主席冯德莱恩(左)、欧洲理事会主席米歇尔、法国总统马克龙、意大利总理梅洛尼(右三)、匈牙利总理欧尔班（右二）和德国总理朔尔茨（右一）出席欧盟特别峰会间隙多边会议。视觉中国供图

欧盟能否稳定援乌仍存不确定性

尽管欧尔班在表决最后时刻对援乌计划“开绿灯”，但由于援乌计划的实施过程插入了审议环节，因而，欧盟后续能否稳定支援乌克兰仍存在不确定性。

值得关注的是，匈牙利与欧盟其他成员国围绕乌克兰问题的博弈远还没有结束。在此次援乌计划表决前，欧盟曾威胁称，如果欧尔班再次阻挠乌克兰援助计划，欧盟将剥夺匈牙利的部分投票权，并扣留布达佩斯的额外的欧盟预算资金。

此前，欧盟以匈牙利民主和法治倒退为由冻结其数百亿欧元的欧盟预算资金。虽然欧盟已解冻部分资金，但仍有200多亿欧元被扣在欧盟手里。欧盟领导人多次指责欧尔班一再阻拦援乌计划，就是为了勒索欧盟，意在夺回被冻结的资金。

虽然欧盟领导人2月1日并未承诺解冻原本给匈牙利的欧盟预算资金，但向匈牙利保证这笔资金不会流向乌克兰。

“任务完成了。”欧尔班会后在社交媒体上表示，与欧盟达成的协议是匈牙利的一次胜利。

1月29日，法国尼姆，当地农民开着数十台拖拉机围堵城市主要道路，纵火焚烧政府办公设施，表达对欧盟领导人无视农业生产成本上升，农民收入下降的不满，要求欧盟为成员国农民提供更多支持。视觉中国供图

农民抗议向全欧盟蔓延

欧盟援乌计划的另一大阻力，来自欧盟境内愤怒的农民。2月1日，就在欧盟领导人在欧洲议会总部布鲁塞尔为援乌计划博弈之际，布鲁塞尔也遭到农民“围攻”。当天，来自法国、比利时、意大利、西班牙等国的农民开着逾千辆拖拉机封堵了布鲁塞尔的主要道路。

对此，《俄罗斯报》网站刊发题为《欧盟领导人该怎样向愤怒的农民解释为何要给乌克兰500亿欧元》的文章称，欧洲政客们眼下“需要向德国、比利时、意大利和法国愤怒的农民解释，为何有数百亿欧元会在欧洲农业动荡之际流向乌克兰？”

据比利时媒体报道，在欧盟特别峰会将聚焦援乌计划的消息传出后，原本安分守己的比利时农民终于坐不住了，最终加入了欧盟农民抗议大潮中。自1月28日起，他们开着拖拉机封锁了比利时的主要高速公路、阻断了通往泽布吕赫集装箱港口的道路，还封锁了比利时第二大港口北海港口。一些比利时农民还将拖拉机开到布鲁塞尔的欧洲议会大厦前，以表达对乌克兰廉价农产品进口、《欧洲绿色协议》等政策的不满。抗议者表示，国际竞争加剧、燃油价格上涨、欧盟环境标准提高导致欧盟多国农产品成本居高不下，农民收入下降，生活陷入困境。还有示威者表示，在当前困难局面下，欧盟没有为各成员国的农民提供足够的支持，却将对乌援助置于优先位置。

俄乌冲突爆发后，大批欧洲农产品因黑海港口被封锁而无法外运，而本应经由东欧国家陆路运往其他地区的乌克兰农产品又因物流问题滞留在东欧国家销售，对当地农产品价格造成冲击，引发东欧多国农民抗议。与此同时，欧盟宣布自2022年6月起，对所有乌克兰商品、农产品暂停征收一年关税，这无疑加重了欧盟农民的农产品销售困境。

据欧洲媒体报道，除波兰、罗马尼亚等东欧国家外，欧盟农民抗议活动已在法国、意大利、德国、荷兰等十余个欧盟成员国中出现。1月29日，德国农民将大约100台拖拉机停在通往汉堡港的主要公路上，扰乱了德国最大港口的通行。同一天，法国农民用拖拉机阻断几条通往巴黎的高速公路，以此抗议来自乌克兰农产品的竞争等困境。1月31日，愤怒的农民还用拖拉机“包围”了法国第三大城市里昂……法新社报道称，农民抗议活动正在全欧盟蔓延。

令人关注的是，就在欧盟大规模农民抗议如火如荼进行之时，有消息人士透露，欧盟委员会计划不久后将推动一项新议案，把对从乌克兰进口的农产品、商品的免税期再延长一年，至2025年6月。分析人士指出，随着俄乌冲突延宕，乌克兰问题还将进一步撕裂欧洲社会。

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