每经记者 石雨昕每经编辑 陈 旭

2月2日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，研究进一步优化营商环境有关工作，审议通过《国务院关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见（送审稿）》，决定一揽子修改和废止部分行政法规。

会议指出，建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，是应对经济下行压力、提振经营主体信心的重要举措。会议强调，要对涉及罚款事项的行政法规进行系统梳理，及时按规定进行修改完善。要加大对乱罚款的整治力度，更好维护企业和群众合法权益。

资料来源：国家统计局、同花顺、中银证券、Wind（万得）、中航证券杨靖制图、视觉中国图

中国政法大学财税法研究中心主任施正文接受《每日经济新闻》记者电话采访时表示，乱收费不仅会增加企业负担，还会破坏市场主体的稳定预期，在应对经济下行压力时，必须继续减税降费，提振市场主体信心，增强市场经济活力。

营造可预期的政策环境

本次国务院常务会议要求，要对标国际一流水平，围绕整体优化目标，一体推进强市场促公平、强服务增便利、强法治稳预期、强开放提质量、强改革抓创新等工作。要更加注重回应经营主体突出关切，加快建设全国统一大市场，加强宏观政策取向一致性评估，营造稳定透明可预期的政策环境。

施正文表示，当前经济面临两大突出问题：一方面，企业预期不稳，市场信心不足，这需要通过深化改革等措施来解决；另一方面，中小企业等经营负担还比较重。在这种情况下，当务之急是要营造一流营商环境，而政府在其中要强化服务职能，为市场主体提供公平、优质、高效的服务。

《每日经济新闻》记者注意到，2023年12月26日，就下一步如何建立全国统一大市场问题，市场监管总局有关负责人表示，将着力完善公平竞争的制度规则。为此，市场监管总局落实新修改的反垄断法的要求，研究起草了公平竞争审查条例的草案，修订出台了制止滥用行政权力排除、限制竞争的规定等配套规章，发布滥用行政权力排除、限制竞争执法约谈工作指引。

施正文表示，市场经济本质上是法治经济，要营造一流营商环境，真正建立起全国统一大市场，就需要有统一透明科学规范的法治体系作为保障。

该管的要依法监管到位

此次国务院常务会议审议通过《国务院关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见（送审稿）》，决定一揽子修改和废止部分行政法规。

会议强调，要对涉及罚款事项的行政法规进行系统梳理，及时按规定进行修改完善。要加大对乱罚款的整治力度，更好维护企业和群众合法权益。

施正文表示，从规范和监督罚款设定的角度看，随着经济社会发展，有些现行的罚款规定超越了法定权限，或者不适应形势发展需要，因此需要及时按规定进行修改完善，以契合当前市场经济的发展形势。从实施角度来看，在执法过程中，应该把法律允许的从宽处罚作为原则，能够减轻处罚、从轻处罚或者免于处罚的情况应当尽量落实，让市场主体能够真正感受到优化营商环境的政策。

《每日经济新闻》记者注意到，2023年和2022年曾分别发布过《国务院关于取消和调整一批罚款事项的决定》，取消和调整了多个罚款事项，包括公安、交通运输、市场监管等领域。

施正文表示，罚款制度的目的不是为了取得财政收入，而是为了制裁违法违规行为，从而促进市场主体依法经营。部分地方政府为了缓解财政收支矛盾，存在加大罚没力度的行为以补充财政收入。本次会议的相关要求对这一问题有很强的针对性。

会议指出，要强化事中事后监管，该管的要依法监管到位，特别是对安全生产、生命健康、产品质量等领域事项必须严格监管，绝不能有任何松懈。

施正文表示，该处罚的要严格处罚，在安全生产、生命健康和产品质量等涉及人民的生命健康和社会安全等领域，监管必须要严格，对于违法违规行为要依法进行处罚，维护市场秩序和经济社会稳定。

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