法治周末记者王京仔

“7月2日，新一届国务院金融稳定发展委员会召开第一次会议。”一天后，这则消息在中国政府网一经披露，就引起了金融界的极大关注。

自去年7月全国金融工作会议提出要成立国务院金融稳定发展委员会(以下简称金融委)以来，作为国务院统筹协调金融稳定和改革发展重大问题的议事协调机构，金融委被赋予让“金融监管协调更权威、有效”的期望。

而此次金融委正式成立后首次“换帅”，其新变化必将会对金融行业产生深刻影响。

高规格“挂帅”

“国务院金融稳定发展委员会主任马凯在第一次会议上强调……”相较于去年11月，金融委首次正式亮相时，仅简单曝光了“掌舵者”，而新一届金融委披露的人员安排更加详细。

根据中国政府网的消息，此次金融委主任由国务院副总理刘鹤接替马凯出任，金融委副主任兼办公室主任为易纲，金融委副主任为丁学东，金融委成员有郭树清、刘士余、潘功胜、韩文秀、连维良和刘伟。

此外，金融委的协作单位成员还有李书磊、邓声明、蒋建国、杨小伟、孟庆丰、刘炤、刘贵祥等。

作为金融委的新“掌门”，刘鹤的身份格外引人关注。

早在今年3月，《国务院机构改革方案》将银监会和保监会职责整合，形成银保监会，我国金融监管体制就由“一委一行三会”变为“一委一行两会”，而这“一委”指的就是金融委。

从这些监管机构领头者的身份，就不难看出金融委从设置伊始就更加突出“权威性”，相较于“一行两会”“掌门”的省部级身份，此次出任金融委主任的刘鹤为国务院副总理，为副国级，而他的前任马凯在任时也为时任国务院副总理。

高规格对应的是金融委的高职能。在首次亮相之时，其就确立了“为落实党中央、国务院关于金融工作的决策部署；审议金融业改革发展重大规划；统筹金融改革发展与监管；分析研判国际国内金融形势；指导地方金融改革发展与监管，对金融管理部门和地方政府进行业务监督和履职问责”等一系列职责。

2018年4月，“一行两会”联合发布《关于加强非金融企业投资金融机构监管的指导意见》，明确指出在国务院金融稳定发展委员会指导和协调下，人民银行、金融监督管理部门与发展改革部门、财政部门、企业国有资产管理部门等之间加强协作与配合，提高监管实效。

而此次刘鹤“挂帅”金融委，在业内人士看来并不意外，在现任的4名国务院副总理中，毕业于中国人民大学经济系的刘鹤有着多年经济领域工作经验。他曾就任国务院发展研究院中心、国家计委、国家信息中心、国务院信息化工作办公室、中央财经领导小组办公室、国务院发展研究中心等机构。

2015年后，刘鹤曾多次前往上海、浙江、广东和江苏等我国经济最为发达的地区进行宏观经济方面的调研。

今年3月刘鹤任职国务院副总理以来，从其工作重点不难看出，几乎都与经济、金融等有关：与美国财政部长通话；出席20多名全球知名企业家、诺贝尔经济学奖获得者以及国际组织负责人参加的中国发展高层论坛；参加中国银行保险监督管理委员会揭牌仪式；牵头中美全面经济对话。

就在新一届金融委亮相前期，6月25日，刘鹤还在北京与欧盟委员会副主席卡泰宁共同主持第七次中欧经贸高层对话。

多部门联动

除了作为“掌门”的刘鹤，首次完整披露的新一届金融委的领导班子同样引人关注。

两名副主任易纲、丁学东分别为中国人民银行行长和国务院常务副秘书长。

而成员分别为中国人民银行党委书记、副行长，银保监会主席、党委书记郭树清；中国证券监督管理委员会主席、党委书记、货币政策委员会委员刘士余；中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长潘功胜；中财办副主任韩文秀；国家发改委副主任连维良；财政部副部长刘伟。

几乎囊括了银行、货币、证券、保险等国家所有金融政策相关机构的主要领导成员，而这似乎更有利于“高效”的实现。

一位银行系统人士告诉记者，更高层级的金融委的设立意图就在于，统筹协调金融监管机制，使得金融监管进一步升级，更高效，“其成员组成使得金融委的部署，能够很快直接下达到各机构，而且形成整体联动”。

相较于早已任职的刘士余、潘功胜等人，均在今年新任职的易纲、郭树清和韩文秀等更值得关注。

刘鹤身兼数职的其中之一就是中财办主任，此前也担任此职位长达5年，而今年4月担任中财办副主任的韩文秀就是刘鹤的副手。

而作为“一行两会”中央行和银保监会的“掌门”，易纲和郭树清两者间的交集更多。

近年来，金融领域一直是腐败的重灾区之一，银监会、保监会监管层相继有多人落马，地方各级监管人员也出现不同程度的贪腐。

2017年2月，正是在金融系统反腐风暴持续推进之时，郭树清执掌银监会，出任主席、党委书记。

其上任后，银监会接连出台数十件文件加强制度监管，并启动“三三四十”(即三违反、三套利、四不当、十乱象)专项治理行动。

2018年5月，正式出任央行行长的易纲和出任银保监会主席的郭树清都是在金融领域浸淫数十年的“改革派”。

易纲在出任行长之前，以央行副行长、国家外汇管理局局长的身份，几乎参与了过去十余年中国金融改革的重要事件；郭树清自2011年至2013年出任证监会主席期间，他主导提出制度调整政策达70项，相当于“七天一新政”。

两人还曾是在央行任职的旧同事，彼时就有专业人士向媒体分析，两人间的搭档更利于此后金融领域的改革。

中国矿业大学(北京)廉政研究中心执行主任刘金程曾告诉法治周末记者，“金融监管的改革不能裹足不前，但是在改革过程中必须把权力关进制度的笼子，让重要的敏感的公共权力在法律和制度的规范下运行”。

上述专业人士表示，这些“铺垫”似乎也为此次金融委的整体监管协调做好了准备，他还指出，“从目前的配置来看，金融委的协调性更高，除了避免各监管部门各出奇招，还能更顺畅的与其他相关部门配合，避免单兵作战”。

正如所言，在此次金融委配置的协作单位成员中，李书磊为中央纪委副书记、国家监察委员会副主任；邓声明是中央组织部副部长；蒋建国是中央宣传部副部长、国务院新闻办公室主任；杨小伟是中央网络安全和信息化委员会办公室副主任、国家互联网信息办公室副主任；孟庆丰是公安部副部长；刘炤是司法部副部长；刘贵祥是最高人民法院审判委员会副部级专职委员。

工作信号

与金融委一同亮相的不只有新的领导班子，相较于首次亮相仅明确定位和职责，这次会议透露的信号更多。

在新一届金融委召开的第一次会议上，分析了当前经济金融形势和金融运行情况，指出当前我国经济正向高质量发展迈进，市场主体韧性强，国内巨大规模市场的回旋空间广阔，完全具备打赢重大风险攻坚战和应对外部风险的诸多有利条件。

而就在3天后，7月5日，郭树清在就近期的中美贸易问题接受媒体专访时表示，“今年以来，我国金融体系总体运行平稳。伴随着国民经济的稳中向好，银行业、保险业和证券业经营安全稳健”，我国经济有较强的承受力。

“我们有基础、有能力、有信心打好这场防范化解重大风险的攻坚战，守住不发生系统性金融风险的底线。”北京大学国家发展研究院副院长黄益平在接受媒体采访时表示，从当前形势看，中国经济基本面长期向好的趋势没有改变，具备防止系统性金融风险爆发的良好宏观环境，中国当前金融风险总体可控。

与此同时，会议还审议了金融委提出的打好防范化解重大风险攻坚战三年行动方案，部署了近期的主要任务，表示“分析了当前经济金融形势和金融运行情况”。

这在多名专家看来，“方案”是具体而可期的。

而就在金融委亮相前后，多家金融机构和协作单位都动作频频，或许不难看出接下来一些重点治理方向。

7月3日，易纲表示，将继续实行稳健中性的货币政策，深化汇率市场化改革，“保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定”。

近期，再度有多起P2P平台“爆雷”，7月9日，中国人民银行会同互联网金融风险专项整治工作领导小组有关成员单位召开互联网金融风险专项整治下一阶段工作部署动员会。

明确提出“为贯彻落实党中央国务院关于打好防范化解重大风险攻坚战的决策部署和新一届国务院金融稳定发展委员会第一次会议精神”，潘功胜指出，再用1年到2年时间完成互联网金融风险专项整治，化解存量风险，消除风险隐患，同时初步建立适应互联网金融特点的监管制度体系。

财政部负责人于7月9日表示，将制定出台《国有金融资本管理条例》，研究建立统一的国有金融资本出资人制度，出台优化国有金融资本管理的一系列配套制度等。

“防范化解金融风险是一项系统性工程，需要各方面共同努力。”黄益平也强调，要充分发挥金融委的统筹协调作用，统筹把握各领域出台政策的节奏和力度，形成政策合力，警惕去杠杆过程中的“次生风险”，平衡好防范化解重大风险和改革、发展、稳定的关系。

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