2月8日晚间，人民银行一次性公布了对中国银联及多位相关责任人开出的8张罚单，罚款共计1756万元。

界面新闻记者注意到，这八张罚单主要事涉三个方面，分别是：违反商户管理规定、违反支付受理终端相关业务管理规定、违反客户备付金管理规定。

具体来看，中国银联股份有限公司因违反商户管理规定、支付受理终端及相关业务管理规定和客户备付金管理规定被警告，罚款1540万元。

在相关负责人方面，因违反商户管理规定，时任中国银联股份有限公司业务运营中心总经理徐某忠，以及时任副总经理、总经理万某峰，两人分别被人民银行警告，罚款20万元、16万元。

因违反支付受理终端及相关业务管理规定，时任中国银联股份有限公司风险控制部总经理郭某、时任中国银联股份有限公司业务部总经理鲁某军、时任中国银联股份有限公司业务部分管负责人李某，时任中国银联股份有限公司业务部副总经理郭某皞共四人，也均收到央行警告，并分别被处以8万、50万、50万、32万元罚款。

此外，因违反支付受理终端及相关业务管理规定、违反客户备付金管理规定，时任中国银联股份有限公司业务部总经理韩某军被警告，罚款40万元。

对于上述处罚，中国银联对界面新闻记者回复表示，银联对于此次人民银行的罚单高度重视，诚恳接受，坚决执行，严格落实整改要求。目前，中国银联已按照金融监管部门的指导要求，查找不足，并举一反三，积极推进立查立改、边查边改和长效整改工作。

银联表示，下一步，将始终严格遵守各项监管制度，严格履行银行卡清算机构职责，坚守合规与风险底线，守正创新，推动支付产业的高质量发展。

人民银行对中国银联等开出罚单

界面新闻记者了解到，近年来，人民银行对于支付清算行业始终保持严监管态势。特别是2021年，人民银行发布了《关于加强支付受理终端及相关业务管理的通知》（即“259号文”），成为人民银行对于对收单市场进行管理和规范的重要文件。该文件明确规定，1台银行卡受理终端只能对应1个受理终端序列号，即“一机一码”；1台银行卡受理终端只能对应1个特约商户，即“一机一户”。

作为我国支付行业的清算管理机构，2023年以来，中国银联继续围绕“259号文”落实，对商户和支付终端进行加强管理。2023年初，银联已向各收单机构发文，要求2023年5月底前完成非标商户的终端改造工作，以及12月14日前完成剩余商户的终端改造工作，设定了支付终端改造的截止日期。

2023年11月，银联还对未能严格执行“259号文” 要求的“一机一户”、“一机一码”政策的多家支付机构进行了“动真格”的严格处罚，十余家支付公司被暂停全部商户或非标商户新增及变更30天，引发支付行业广泛关注。

金融行业资深分析师王蓬博对界面新闻记者表示，此次中国银联遭罚款，从原因上来看，主要由第三方支付机构违规经营引起，银联对商户、支付受理终端的管理不当成为处罚主因。特别需要指出，银联此次被罚款，不存在违法所得，以及相应的倍数罚款。

他表示，商户和支付终端管理一直是行业顽疾，行业存在这样问题的原因在于中小微商户较为广泛，收单行业竞争压力较大，相较于国外银行卡收单费率，行业普遍费率较低。此外，银行卡收单机构盈利模式固化也是主要原因，支付服务费仍然是支付机构主要的利润来源。

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