10月19日是上海第20个敬老日,市政府新闻发言人焦扬10月18日在例行新闻发布会上发布了上海新推出的一项为老服务的新措施——70岁以上老年人免费乘车。

根据新规定，从10月19日开始，本市70岁以上老年人，在非高峰时段（7：00——9：00，17：00—19：00除外），可凭红色社保卡免费乘坐轨道交通（磁浮线除外）和公交车（机场线、旅游线除外）。节假日期间实行全天免费乘车。考虑到目前本市还有部分70岁以上老年人尚未申领红色社保卡，因此从明天（10月19日）开始到今年年底设立一个过渡期，在过渡期内请尚未申领红色社保卡的本市70岁以上老年人到本人现居住地的社会保障卡服务站及时申领红色社保卡。从2008年1月1日以后全部凭红色社保卡享受乘车优惠。

焦扬还概要介绍了上海已经实施的老年人特殊优待政策、特别是今年以来上海为老服务工作的进展情况。

近几年来，在市委、市政府的领导下，在各有关方面的共同努力下，本市的老龄工作按照“党政主导、社会参与、全民关怀”的方针和“老有所养、老有所医、老有所学、老有所教、老有所乐、老有所为”的目标，聚焦老年人最关心、最直接、最现实的问题，制订实施了多项敬老惠老政策，连续多年把涉老工作列为实事项目，制定了老龄事业发展“十一五”规划，基本理顺了市、区（县）、街道（乡镇）三级老龄工作体制，社会各界也为老年人提供了一大批免费服务、优惠服务和优先服务项目，上海为老服务工作总体上取得了长足发展。

特别是今年以来，上海以老年人的迫切需要为主题，重点聚焦，积极突破，出台了一系列的新政策或新措施，推动了本市老龄工作新发展。主要体现在五个方面：

（一）加大经济保障力度，进一步改善了老年人的基本生活

进一步提高了城镇退休人员养老金水平。今年，在以往政策的基础上，按照向退休早、基本养老金相对偏低的退休人员倾斜的原则，继续提高本市城镇企事业单位退休人员基本养老金水平，同时按照特殊情况特殊对待的原则，对本市退休高龄老人继续根据工龄、年龄等因素采取特加、对企业退休人员采取专加的办法，使广大离退休老年人的养老金水平得到提高。

进一步完善了郊区老年人生活保障。对镇保退休人员，实行人均增加养老金60元；对农保领取养老金人员，按不低于每人每月40元的标准增加了养老金；对郊区老年农民的养老补贴，进一步提高了标准，从去年的75元提高到85元。

进一步健全了对退休回沪定居人员的保障政策。提高了他们的节日补助和生活补助标准，并对其中养老金偏低人员实施分档帮困补助，同时，还降低其自负医疗费补助门槛、提高住院自负医疗费补助比例。

进一步提高了低保家庭老年人的保障水平。调整提高了低保标准，城镇由每月320元提高到350元，农村由每年2560元提高到2800元，并向所有低保家庭的老年人发放粮油帮困卡，向社会孤老等特殊困难老年群体倾斜，进一步提高了农村五保对象的供养标准。

（二）加强医疗卫生工作，进一步提高了老年人医疗保障水平

进一步减轻老年人医疗负担。完善医保综合减负政策，进一步降低了包括老年人在内的低收入患者享受医保综合减负的收入认定门槛；同时，对在社区卫生服务中心就诊的市民（绝大部分为老年人）减免门诊诊查费，扩大了受益面。

进一步方便老人就医。推进养老机构医保联网结算，方便了养老机构住养参保老人就医。对高龄无保障老人、城镇职工老年遗属（还包括重残人员）实施医疗费用网上结算，方便这部分参保老人的医疗费用结算，约10万老人将受益。

进一步为老年人开展卫生保健服务。社区卫生服务中心在为老服务工作方面发挥了积极作用，为老年人提供健康咨询、上门服务，与离休干部、老年重残人员结对服务，积极介入养老机构的医疗服务等，都取得了明显成效。到目前为止，全市社区卫生服务中心、分中心、服务站、村卫生室等各类医疗卫生服务设施共有2230个，全市还有老年医院6家（核定床位1266张）、老年护理院64家（核定床位6435张），这些医疗卫生设施构成了一个功能作用各有不同的医疗保健服务网络，为广大老年人的日常医疗需求提供了就近、便捷的服务。

（三）完善养老服务体系，进一步缓解了老年人生活照料困难

进一步加强养老设施建设。列入今年市政府实事项目的新增1万张养老床位建设和20家日托机构的任务顺利推进。今年以来，本市已新增6500张养老床位，新建8家示范型老年人日间服务机构。其余养老床位和示范型老年人日间服务机构将于12月份全面完成。

进一步加强社区居家养老服务工作。目前，本市约234家社区助老服务社的2.6万多名居家养老服务员已为12.7万名老年人提供了各类服务。加强了养老服务制度的建设，积极落实调整养老服务补贴政策，积极开展养老服务需求评估，强化养老服务队伍建设，开展养老“双十佳”服务明星评比等等，都很好地促进了养老服务水平的全面提升。

进一步推进以独居为主的2万个老年家庭紧急呼叫装置安装工作。目前，在已登记安装的2万户中，已有1.65万户完成了安装。最近的一项随机抽样调查显示，95.9%以上的老年用户表示满意或基本满意。

进一步推进标准化老年活动室创建工作。按照“郊区农村为重点，适当兼顾城区；以村级项目创建为主，适当考虑居委会的创建需要”的原则，积极推进300个老年活动室的建设。今年全市已新建220家标准化老年活动室，占创建总数的70%以上，全市标准化老年活动室居（村）委覆盖率已达65％以上。

进一步完善独居老人结对关爱工作。独居老人结对关爱是一项有创造性、针对性强的老龄工作。几年来，经过各区县的努力，这项工作取得了很好的社会效益，也得到社会广泛的赞同与支持，积累了许多好经验、好做法，规范化进程不断推进，长效机制已形成基本框架，并不断完善。

进一步开展为老安全保障等工作。进一步完善了“银发无忧”工程的保险内容，落实了各类赔付工作。大力推进无障碍设施建设，一大批公共设施和住宅小区完成了无障碍设施改造，方便了老年人的生活。

（四）拓展为老服务内容，进一步提升了老年人生活质量

进一步加强了老年教育。目前全市各级各类老年学校在教舍、教材、教职员工队伍等方面都取得了长足的发展，全市参加各类老年教育项目的老年人近60万人次，而且还有不断突破的趋势，老年教育发展已经正式写入市教育“十一五”发展规划，为今后本市的老年教育取得更大发展打下了坚实的基础。

进一步推进了社区老年文化娱乐活动。市、区县普遍组织开展老年文艺活动，目前全市共有各类以中老年人为主体的群众文艺团队1.6万余家，经常参加各项活动的老年文艺骨干达14.1万人。社区老年文化娱乐活动丰富了老年人的社区生活，受到了老年人的欢迎。

进一步加强了老年体育工作。目前全市有63.5%的老年人经常参加各类体育健身项目或体育活动，丰富了老年人的生活，促进了老年人的身心健康。

进一步加强了老年维权。市老年人法律服务中心已为1300多人次老年人提供了各类法律咨询服务，并新版印制发放了《老年人法律知识问答》。

圆满完成了第五期“银龄行动”。今年有22名老年人志愿者参加了第五期“银龄行动”，自5月29日起赴新疆三个地州进行了为期三个月的志愿服务，受到新疆各界的欢迎。

（五）完善基础工作，进一步形成老龄工作合力

开展基层老龄工作评估。通过深入了解街道乡镇老龄工作评估情况，使社区老龄工作在不断规范化中得以加强。

老龄信息及科研工作进一步发展。今年正式开始将老龄人口信息纳入了政府的监测统计体系。在各方面积极努力下，完成了今年老年人口和老龄事业信息统计与发布工作，为老龄事业发展提供了依据。焦扬强调，在市委、市政府领导下，经过各有关部门和社会各界的努力，本市已基本构建了具有上海特点的多层次的养老保障制度、老年设施网络和为老服务体系，基本形成了“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作格局，“六个老有”的各项工作得到了有力推进，广大老年人较好地共享了改革发展的成果。今后，上海将不断研究制订为老服务新政策、新措施，充分体现党和政府对老年人的关心，努力维护广大老年人的切身利益，弘扬中华民族尊老敬老的传统美德，营造全社会关爱老年人，重视老龄工作的浓厚社会氛围，促进上海社会文明、进步与和谐。

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