华夏时报（）记者王晓慧 北京报道

七年前，十八届三中全会首次提出，研究制定渐进式延迟退休年龄政策。七年后，十九届五中全会再提延迟退休，这次的定调是建议“实施”。

11月3日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》公布。《建议》提出：健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。推进社保转移接续，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。实现基本养老保险全国统筹，实施渐进式延迟法定退休年龄。发展多层次、多支柱养老保险体系。

“2013年，我国提出了研究制定渐进式延迟退休年龄政策，2016年3月，国务院明确表示，2016年将制定渐进式延迟退休年龄方案。当时人社部部长尹蔚民在记者会上表示，延迟退休方案2020年前肯定出台。可惜，后来一直没有结果。不过，经过五年酝酿，现在时机已然成熟，延迟退休改革不会再拖。”11月4日，武汉科技大学金融证券研究所所长、中国养老金融50人论坛核心成员董登新接受《华夏时报》记者采访时表示，我国将实施渐进式延迟法定退休年龄。

延迟退休年龄七年磨一剑

从2013年算起，延迟退休到现在已经提出了7年的时间。当年，人社部就男女同龄退休的问题向外界征求方案，内涉延迟退休的内容。2015年，来自社科院、人大、清华、武大等院校的多个专家团队参与制订了多套改革备选方案，其中，受关注程度比较高的则属清华大学和社科院提出的两套方案。

清华方案建议：从2015年开始，1965年出生的女性职工和居民应当推迟1年领取养老金，1966年出生的推迟2年，以此类推，到2030年实现女性65岁领取养老金；从2020年开始，1960年出生的男性职工和居民推迟6个月领取养老金，以此类推，到2030年实现男性职工和居民65岁领取养老金。

和清华大学的方案不同，社科院延迟退休的实施年限更久，建议每几年延长3个月，延迟5岁用20年的过渡期，但为了避免制度碎片化，特殊群体并不单独列出。

方案一出，延迟退休成为众矢之的。

此后的2016年，人社部表示，制定渐进式延迟退休年龄的政策已经有了初步方案，但还要按照相关程序报经批准后，才能向社会广泛征求意见。

时任人社部部长尹蔚民在介绍制定渐进式延迟退休年龄的政策时表示，小步慢走，渐进到位。每年推迟几个月的时间，经过一个相当长的时间再达到法定退休的目标年龄。并且举例说明：“如果5年以后你是60岁退休，政策施行以后，可能你是60岁零3个月退休；如果第二个人是第二年退休，那他可能是60岁零6个月退休。”如此区别对待，分步实施。

不过，由于当时反对延迟退休的声音比较多，时机并不成熟，所以遭遇了阻力，因此，到现在延迟退休方案都没有公开征求意见。

根据我国的退休制度，男性年满60岁、女干部年满55岁、女工人年满50岁方可退休。但是，随着我国人均寿命显著提高，人口老龄化趋势加快发展，现行退休年龄是否偏低，也引发了社会的热烈讨论。

“1935年，美国将男女退休年龄统一为65岁，八十五年后的今天，中国女工人退休年龄仅50岁，女干部55岁，女特种工退休年龄只有45岁。而目前美国男女退休年龄已提高至66岁，并已决定2027年提高至67岁。美国实行弹性退休制，法律保护终身雇佣制。因此，美国有83岁刚退休的‘空少’，还有未退休的84岁‘空姐’，当然也有90岁的CEO。”董登新称，这是未来长寿社会的新常态。

不过，无论是全面实施延迟退休，还是统一男女退休年龄，都是为了解决中国不断加深的老龄化和越来越大的养老压力。

以2019年年末的数据来看，全国总人口万人，其中60岁以上的老年人口规模为25388万人，占总人口的18.1%，65岁以上老年人口规模为17603万人，占比12.6%。按照65岁以上人口占比近三年每年0.5个百分点的增速预测，2022年，我国就有可能正式迈入深度老龄化社会。

建议提出“十四五”期间实施渐进式延迟退休方案

延迟退休政策提出来已有多年，如今，《建议》明确提出实施渐进式延迟法定退休年龄。不过，十四五规划纲要并不是最终决议，不久后的十九届五中全会上将进行再次讨论。不过，从种种迹象表明，延迟退休已是必然，相应的延迟退休年龄的配套政策也会陆续跟进。

《建议》中，紧跟“实施渐进式延迟法定退休年龄”后面的便是“发展多层次、多支柱养老保险体系”。

就目前来看，我国已初步建立起包括基本养老、企业（职业）年金和个人商业养老险内的养老保障“三个支柱”。第一支柱已覆盖近10亿城乡居民，但第二支柱却规模很小，第三支柱长期处于起步阶段。与许多国家相比，我国第三支柱发展较为缓慢，占比过低，对养老的支撑明显不足。随着我国人口老龄化加速到来，发展第三支柱已经十分迫切。

与许多国家相比，第三支柱发展较为缓慢，占比过低，对养老的支撑明显不足。随着我国人口老龄化加速到来，发展第三支柱已经十分迫切。

而延迟退休年龄对社会生活的影响是多方面且深远的，直接影响之一就是基本养老保险的领取时间和方式可能发生调整。这意味着，不论从国家政策支持层面，还是从民众养老规划层面，大力发展养老保障“第三支柱”已非常迫切。设计合理且运行有效的第三支柱，不仅有利于丰富民众养老金来源，对冲延迟退休的影响，也可一定程度上减轻基本养老保险压力。

据记者了解，自2018年起，我国已在部分城市试点个人税延养老保险，该试点的深意并不仅在于一个险种的发展，更担负着撬动我国养老第三支柱壮大并进一步推动我国养老保障体系完善的重任。不过，试点期间，税延养老保险整体业务规模不大，18家开展业务的保险公司的业务保费不到3亿元。

董登新表示，个人养老金产品能否赢得市场和老百姓认可，主要取决于两大因素：一是金融机构的产品研发与宣传推广，并让投资者理解并接受这一长期投资产品；二是长期投资绩效才是无声的广告和实力，任何个人养老金产品，只要有着稳健适度的长期收益率，就一定可以赢得家庭或个人的信任，也才能吸引并留住家庭个人的长期养老储蓄与养老投资。

“大力发展养老保障第三支柱，可通过发挥私人养老金在养老保障体系中的作用，在一定程度上减轻基本养老保险压力，进一步完善多层次养老保障体系。”董登新同时表示，随着人口寿命的增加，通过延长法定退休年龄和缴纳社保的时间，进而减缓养老金的支付压力。

不过，延迟退休背负时代责任，国人健康能否对应跟上节奏？一旦实施渐进式延迟退休方案，健康问题将成话题点，延迟退休政策的长期执行，需要一大批健康老人的支持。

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