一、传统退休制度概述及评价

(一)退休制度的纵向分析

我国现行退休政策源于20世纪50年代。1951年政务院颁发的《劳动保险条例》中规定：男职工的退休年龄为60周岁，女职工为50周岁。1955年国务院颁发的《关于国家机关工作人员退休暂行办法》中把女干部的退休年龄提高到55周岁。从此，退休年龄便有了“女职工”和“女干部”之分。后来，又对某些特殊情况做了规定：连续工龄满10年可以退休，高级知识分子中的少数高级专家可延长5-10年退休。个别行业或单位根据具体情况可延长退休年龄，因此退休年龄各不相同。半个世纪过去了，经济、社会已得到飞跃发展，人口的老龄化也日益凸现严重。当前，国际人口组织和欧美大多数发达国家的人口学者，把65岁作为人口老龄化的起始年龄，把65岁以上人口占总人口7%作为衡量老年型国家或地区的标准。

我国人口老龄化程度较高。65岁以上人口占总人口比例、0岁-14岁人口占总人口比例、老少比、年龄中位数这四项分别为8.51%、20.34%、41.84%、35.4，均符合步入老年型国家的国际标准，但退休制度的改革却迟迟未迈出脚步。

二、现有退休制度与人口老龄化之间的矛盾

(一)退休年龄偏低与人口预期寿命提高的矛盾

我国现行退休制度规定的退休年龄为男60周岁，女55/50周岁。50多年来，我国的人口平均寿命已从50年代的50岁左右，上升到2000年的70岁。偏低的法定退休年龄和提高的人口预期寿命之间就存在较大反差。目前的养老保险测算假定的领取年限仅为10年，而超过10年部分的养老金从何而来？女性的平均寿命一般都超过男性，1990年平均寿命男66.84岁、女70.47岁，2000年平均寿命男69.63岁、女73.33岁。女性的平均寿命至少高于男性3岁。男性相对女性的高退休年龄和其相对于女性的低预期寿命，会影响到女性退休后领取的养老金低于男性，造成新的男女不平等，有违社会保障公平正义的原则。

(二)退休年龄虚低与老龄劳动人口实高的矛盾

我国有一种怪现象：提前退休的人很多，提前退休后参加工作的人也很多。一些未满国家法定退休年龄的职工，提早进入退休行列，表面上看，可以为青年人提供就业岗位，减轻了企业改革的负担，实际上，这对新增就业没起太大作用，更多的是受到稳定退休金的诱惑。企业将负担转移给社会的行为是极不负责的表现。据劳动保障部门的调查，近年提前退休人数占离退休人数的比例已超过1/3。退休人数的增长已快于从业人员的增长，势必会使职工负担率上升。与此同时，大量老年人在劳动，尤其是提前退休者隐性就业。据三普、四普、五普的统计资料，60岁以上老人就业人数分别为2430万、2768万和1280万，占全部老年人比例为31.71%、28.55%和9.85%。这无疑会加剧新失业群体的失业问题。

(三)退休年龄固定性与人力资本周期性的矛盾

我国退休年龄的规定搞“一刀切”，没考虑到劳动者本人的人力资本随时间的变化而发生着变化。青年人处于体力最佳期，易接收新技术、新工艺、新知识，有利于生产发展和科技进步。而老年人体力、耐力、承受力弱化，掌握新技术、新工艺、新知识的能力减弱，但经验丰富。大批老年人技术熟练，专业基础扎实，在单位能做到独挡一面。这些恰恰是青年人无法达到、企业却急需的。

(四)退休年龄的统一与地区老龄化差异的矛盾

各地区的退休年龄规定是统一的，均为国家法定退休年龄男60、女50/55。步入人口老龄化和老龄化严重程度存在明显的自西向东呈“阶梯式”分布格局：西部边远省区步入老龄化时间较晚，达到的程度较低；中部次之；东南沿海率先进入，20年代左右即可达到严重阶段。如：2003年65岁以上人口居首位的地区为江苏，占其总人口的比例为11.34%，居末位的地区为西藏，占其总人口的比例为6.07%；老年人口抚养比第一位是上海，为21.88%，最后一位是新疆，为7.78%，全国老年人口抚养比平均为11.96%。

三、退休制度与人口老龄化之间的良性互动-延长退休年龄

(一)延长退休年龄势在必行

预期寿命的延长，受教育年限的延长，工作年限要相应的延长，退休年龄也要相应的延长是自然而然的事，特别是老龄化对养老金支付构成危机时，延长退休年龄与缩减养老金、提高缴费率相比更是为良策。因为养老金具有福利发展的刚性，提高缴费率会使企业养老保险逃费加剧，影响企业的雇佣行为。事实上，延长退休年龄确实可以实现退休制度与人口老龄化之间的良性互动。

(二)延长退休年龄的制度设计

制度设计的目标是：女干部和女职工、男性和女性同龄退休，退休年龄为65岁。具体的延长过程：退休年龄的推迟宜早不宜晚，但不得不考虑我国的就业压力过大和三次银发浪潮(据预测，我国的第一次银发浪潮是2010年，第二次是2020年，第三次是2045年)。如何采取公平的方式来渐进的延长退休年龄以应对就业压力过大和三次银发浪潮？公平主要是实现女于部和女职工、男性和女性的退休年龄和享受退休待遇的公平，渐进主要是先快后慢的小幅度提高退休年龄。笔者认为应分四步走：

第一阶段：2005-2010年处于黄金劳动年龄的人就业对社会更有益，若延长退休年龄将会使这一优势转化为社会负担。故这阶段主要任务是抑制提前退休。采取以下两种政策：其一，约束和激励。现阶段低于法定退休年龄退休的(除国家规定的特殊情况外)，减少其每月可领取退休金的数额；反之，则增加其领取退休金的数额。其二，距法定退休年龄不足5年的企业下岗职工和长期失业者(连续失业达5年)，国家应力促其再就业，并给予相应的经济补偿，以免其过早领取退休金。

第二阶段：近2亿人口2010年步入老年，就业人口从2020年又开始下降，所以，2010年-2020年，将女职工的退休年龄以每两年增加1岁的方式逐渐延长到55岁，女职工的缴费年限从22岁增加至27岁，有利于缩小女职工和女干部之间退休待遇的差别，也减缓了就业人口下滑的趋势。

第三阶段：2020年-2045年，2亿多人口陆续进入老年期将使劳动人口短缺，劳动年龄人口的老年负担系数提高，政府和社会用于老年人口的社会保障支出愈益沉重，为了增加经济活动人口的数量，扩大养老保险基金，2020年-2030年，应该以每2年增加1岁的方式将女性劳动人口的退休年龄延长至60岁。这有利于提高女性劳动参与率，将其缴费年限由27岁增加至32岁，男女退休待遇差别将被拉平，性别平等更进一步。2030年男女同至60岁退休是合理且可行的。据中国可持续发展研究会预测：2020年-2025年，男性的预期寿命将达72.6岁，女性的预期寿命将达76.7岁，平均超过退休年龄60岁14年以上。

第四阶段：2050年全国的平均预期寿命将达到80岁，所以2030-2045年，将男、女退休年龄以3年提高1岁的方式逐步延长至65岁，增加缴费年限到37年，同时也提高退休待遇，积累的基金多所需支付的年限少，可以极大缓解养老金的空账问题。(来源：中国经济信息网)

(宏观经济管理，中国人民大学劳动人事学院，南京林业大学经济管理学院，绍国栋，聂素芳)

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