哈尔滨道外区的“1·02”火灾，再一次把城市老旧小区的消防安全问题摆在了人们面前。作为哈尔滨市典型的老旧社区，道外区北方南勋陶瓷大市场的大火持续了20多个小时，导致过火面积万余平方米、11层建筑被烧酥坍塌、5名消防员牺牲、14人受伤等惨重损失，老旧社区挤占消防通道、违规改建等老大难问题又凸显出来。

火灾原因都似曾相识

老旧小区消防隐患成老大难

数据显示，老旧小区的火灾发生率明显高于其它场所。仅老旧小区众多的哈尔滨市道外区，2014年就发生了不下3起火灾，损失惨重。本报曾经调查过多个老旧小区和比较老的商场，发现挤占消防通道与违规改建等现象非常普遍。（详细报道请见本报2014年11月24日第一版《别再给消防通道添堵了》）

增加消防员施救难度的，除了高层建筑、新型建材等客观情况，一些本可避免的人为因素和日常隐患，成为隐藏“杀手”。

消防通道被挤占——全国各地造成重大人员伤亡的火灾事故80％以上是由于消防通道堵塞。生命通道被用来堆放杂物、占开商铺、存放车辆……

私搭乱建、线路老化——违规改建使建筑物坍塌风险高。哈尔滨火灾地为老旧小区，商铺、仓库集中，易燃物品堆积多。多起火灾事故调查显示，老式砖木结构、私搭乱建行为、线路老化、不达标的消防标准，大量使用易燃材料，导致这些老式建筑一旦着火，坍塌风险度高。

生产、仓储、居住混搭——我国消防法规定，生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所不得与居住场所设置在同一建筑物内。哈尔滨“1·02”大火中，起火建筑也是生产、仓储、居住三合一的低质建筑，却多年未见执法部门检查消防安全，也未接到整改要求或处罚。

消防设施缺位，应急系统成摆设——在一些火灾事故中，起火建筑方圆几公里内都没有市政消防栓，建筑物内部的自动喷淋系统、防排烟系统出现故障，导致无法应急处理。

对此，江西省消防总队防火部高级工程师张洪江表示，老旧小区的消防安全问题“主要出在规划、设备及人为等三个方面”。

从规划上看，老旧小区建筑物密集，结构复杂，常出现非法改造等情况，易忽视消防安全。同时，现实中经常存在消防通道被占用、封锁、用电线路乱拉乱搭等现象。而在设备配置上，消防栓、灭火器等消防设施配备不足、遭受损坏的情况较多，特别是一些疏散通道较狭窄，不符合建筑设计防火规范等相关标准，使老旧小区面临的安全隐患“雪上加霜”。

张洪江介绍，由于老旧小区多地处闹市区，很多人为了经济利益，私自改变建筑的使用性质，把民用改为商用。这是一件非常危险的事情，因为商用建筑的消防安全标准和民用建筑是完全不同的。但是在现实生活中，建筑使用性质改变，消防安全设施并没有随之跟进。对此，有些监管部门也往往是漠视乃至默许。

不可因追求经济效益心存侥幸对消防安全监管不力者要问责

城市老旧小区的消防隐患难题，为什么多年以来难以消除？

张洪江认为，现实生活中，一些企业、个人一味地追求经济效益，缺乏对消防安全的投入，总是认为“火灾发生的概率小，不会那么不幸地发生在自己身上”。这是一种侥幸心理。

这种侥幸心理还直接反映在消防设施的不到位上。在2014年公安部消防局组织的重大火灾隐患排查中，很多地方的商场、仓库消防设施已经老旧、损坏，不能正常使用，甚至一些企业根本没有配备消防设施。

此外，小区消防通道、设施等情况谁来监管也需要进一步明确。记者随机采访发现，各地小区消防通道被占几成常态，“生命通道”变成“堵塞胡同”。一些物业管理者表示，物业对小区消防通道被占没有执法权，不能处罚业主，而有关监管部门也未及时查处。辽宁社会科学院研究员张思宁表示，火灾来临时消防通道就是救命之路，应依法惩处堵塞责任者及监管不力者。

2014年12月，全国开展部署针对劳动密集型企业消防安全的专项治理工作，在全国范围内开展全面排查，提高火灾防控能力。复旦大学城市公共安全研究中心主任滕五晓表示，强化消防责任意识不是“喊口号”，组织逃生演练等也要纳入日程。

对此，张洪江认为，一方面，消防部门要进一步加强消防安全管理，特别是对消防安全重点单位、消防安全隐患多的社区，要从严管理，及时排查。另一方面也需要全社会重视消防安全，对于企业、单位来说，要严格遵守消防法等法律法规，按标准配置消防设施并定期维护保养；定期检查工作场所，及时排查安全隐患，确保周边环境安全；特别在消防安全责任制的落实上，既要注重企业单位的法人责任落实，也要注重消防安全责任人的责任落实，两者之间需形成“双保险”。

此外，消防安全出口和疏散通道的畅通至关重要，张洪江认为，要务必做到“三个不”：不得在消防安全出口和疏散通道上设置障碍物，不得占用、堵塞消防安全出口和疏散通道，不得在工作、使用期间封闭消防安全出口和疏散通道。

（综合本报记者张洋及新华社报道）

《 人民日报 》（ 2015年01月05日 04 版）

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