莫迪无疑是印度外交史上最为活跃的总理之一。就任一年多以来，莫迪访问了二十多个国家，与多个国家达成重要协议或提升双边关系，大国外交和周边外交有声有色，印度地区和国际影响力同步上升。整体看来，新总理莫迪正通过系列外交活动，以外交促发展，着力打造“印度世纪”。

“邻国优先”政策为基石，巩固南亚及印度洋势力范围。相比前任，莫迪更加注重发展和巩固与南亚各国的关系，将周边稳定视作印度崛起的基石。莫迪胜选后，邀请包括巴基斯坦总理谢里夫在内的所有南亚国家领导人出席其就职仪式。莫迪承诺与邻国和睦相处，密切经济联系，振兴南盟，推进区域合作，在全球问题上联合发声。例如，莫迪将不丹作为首访国家并承诺提供更多经济援助，与孟加拉国签署《陆地边界协定》解决几十年悬而未决的边界争端，提振原本低迷的印度与斯里兰卡关系，并且成为17年来首位访问尼泊尔的印度总理。此外，莫迪还在一定程度上缓和与巴基斯坦的关系。12月，在访问俄罗斯、阿富汗后，莫迪对巴基斯坦进行“意外”访问并与巴总理纳瓦兹·谢里夫举行会谈。《印度斯坦时报》称，莫迪此访使印巴这对经历三场战争与65年敌对的宿敌在一定程度上缓和关系。除了巩固与南亚国家的关系外，莫迪更加重视其印度洋“后院”。2015年3月，莫迪访问塞舌尔、毛里求斯、斯里兰卡三国，与之强化防务合作，打造印度洋安全体系。

坚持大国平衡外交，追求现实国家利益。印度在维持与俄罗斯等国传统友谊基础上，大力与美、日等国家发展外交关系，同时尽力避免“联美制华”。根据不同议题和不同领域，在大国之间多面下注，谋求印度利益最大化。作为世界上最强大的民主国家，美国可为印度提供所需资本、技术以及国防装备。尽管美国曾经以莫迪“未有效保护人权”为由拒发签证，莫迪上任后不计前嫌，支持深化印美战略伙伴关系，表示将在贸易、投资、科技、能源和教育等领域加强合作。2015年1月，莫迪与奥巴马会谈后表示：“两国关系的前景和潜力从未受到怀疑。两国是天然的全球伙伴，在数字化时代变得更加重要。”为显示亲密关系，莫迪在讲话时多次直呼奥巴马的名字“巴拉克”。俄罗斯是印度关键武器和能源供应国。2014年7月，莫迪赴巴西出席金砖国家峰会时，首次作为印度总理与普京见面，他刻意表示“如果你在印度问一问小朋友，谁是印度最好的国际友人，他们都会说是俄罗斯。”莫迪称，俄罗斯仍然是印度外交优先方向，愿意深化与俄罗斯的“战略伙伴关系”。此外，莫迪还看重日本的资金和技术。2015年12月，两国达成协议，日本将帮助印度建设第一条高铁线路，未来还可能达成民用核能合作协议。印度邀请日本参与美印“马拉巴尔”海上军事演习并予以常态化。莫迪还与安倍保持了密切的私人关系。

经济外交为准绳，以外交谋发展。莫迪就任后，视国内经济发展为其第一要务，进一步强化与主要国家的经贸关系，不断借高访宣介“印度制造”，引入外资助印进行基础设施建设。在莫迪推动下，中国承诺未来5年内向印度基础设施建设投资200亿美元，并将在印度古吉拉特邦和马哈拉施特拉邦建设两大综合性工业园。莫迪访华期间，两国企业签署能源、贸易、金融与工业园区等领域多个合作协议，总金额高达220亿美元。莫迪访日期间，日本承诺未来5年对印投资和在印日企数目翻倍，对印投资和资金支持总额达3.5万亿日元（约合350亿美元），尤其关注基建、交通、智能城市、清洁能源、技能培训、食品加工和乡村发展等。俄罗斯从2015年起10年内为印度供应1000万吨原油，并将在未来20年内为印度建设12个核反应堆。俄罗斯外贸银行向印度爱萨公司提供10亿美元贷款，用于发展基础设施建设。俄罗斯直接投资基金与印基础设施发展金融公司各出资5亿美元用于两个国家的港口、公路和水力发电等基础设施建设。同时，莫迪还重视海外印度族群的作用，呼吁其为印度发展贡献力量。莫迪多次在高访期间对海外印度人发表演讲，唤起其民族自豪感，呼吁为国家发展多做贡献。2014年9月28日，超过1.8万名印度人和印度裔美国人在纽约的麦迪逊广场花园热烈欢迎莫迪访问。在澳大利亚悉尼和加拿大多伦多，也各有超过1万印度人倾听莫迪演讲。2015年5月，莫迪在中国上海发表演讲，约5000名印度人从中国各地涌向上海，争相一睹总理风采。莫迪还借出访会见各国企业巨擘或参加CEO论坛，向其兜售“印度梦”，表示将提供优惠条件，呼吁来印投资。

不放弃“底线思维”，凸显民族主义色彩。在积极与各国发展关系的同时，莫迪积极塑造其坚定维护印度利益的形象。应该说，莫迪外交政策带有强烈的民族主义色彩，虽然支持以和平方式解决争端，但强调在维护国家利益时毫不手软。莫迪走马上任后，对巴基斯坦“软硬兼施”，如明确要求巴基斯坦停止跨界恐怖袭击。莫迪政府还曾因为巴基斯坦驻印度高级专员会见克什米尔独立派领导人，取消外秘级会谈以示不满。2014年7月，印度以维护自身粮食安全为理由，抵制世界贸易组织签署《贸易便利化协议》，引发美国等西方国家强烈不满。直到同年11月，美印才就落实《贸易便利化协定》有关问题达成协议，为议定书顺利通过奠定基础。

印度正积极谋求大国地位，希望在地区和国际事务中发挥更多重要作用。印度前总理尼赫鲁在其所著《印度的发现》一书中指出，“印度不能在世界上扮演二等角色，要么做一个有声有色的大国，要么就销声匿迹。”莫迪外交政策旨在为印度经济复兴和政治崛起提供良好政治环境，促使印度成为一个有声有色的大国。

（作者系中国现代国际关系研究院 助理研究员 ）

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