就业是最大的民生，过去一年，我国就业形势总体改善。1月17日，国家统计局发布数据显示，2023全年全国城镇调查失业率平均值为5.2%，比上年下降0.4个百分点，农民工、青年人、就业困难人员等群体的就业得到有效保障。有关分析指出，展望新年，就业形势压力依然存在，但随着经济回升向好，产业转型升级加快，稳就业的积极因素也在不断积累，我国就业形势有望保持稳定。

城镇失业率均值5.2%

1月17日，国家统计局发布数据显示，2023全年全国城镇调查失业率平均值为5.2%，比上年下降0.4个百分点。12月，全国城镇调查失业率为5.1%。本地户籍劳动力调查失业率为5.2%；外来户籍劳动力调查失业率为4.7%，其中外来农业户籍劳动力调查失业率为4.3%。不包含在校生的16—24岁、25—29岁、30—59岁劳动力调查失业率分别为14.9%、6.1%、3.9%。31个大城市城镇调查失业率为5%。全国企业就业人员周平均工作时间为49小时。全年农民工总量29753万人，比上年增加191万人，增长0.6%。其中，本地农民工12095万人，下降2.2%；外出农民工17658万人，增长2.7%。农民工月均收入水平4780元，比上年增长3.6%。

在当日举行的2023年国民经济运行情况发布会上，国家统计局局长康义介绍，过去的一年，我国全力稳住了就业大局，就业形势总体改善。分季度来看，全国城镇调查失业率各季度平均值分别是5.4%、5.2%、5.2%、5%，就业逐步改善的态势比较明显。1—11月城镇新增就业人数是1180万人，同比多增35万人。

同时，从重点群体和困难群体来看，农民工、青年人、就业困难人员等群体的就业得到有效保障。2023年，农民工总量达到29753万人，比上年增加191万人，外来农业户籍人口城镇调查失业率均值是4.9%，比上年下降0.7个百分点。1—11月城镇失业人员再就业人数475万人，就业困难人员就业人数156万人。此外，脱贫人口就业稳定增长，到2023年11月末，脱贫人口务工规模是3294万人，超过3000万的目标任务。

政策显效但仍存压力

“2023年我国城镇调查失业率较上年下降0.4%，说明2023年各地稳就业政策收到了实效，通过促消费、促投资、稳外贸、稳增长等一揽子政策，推动了全年经济复苏和市场回暖，促进了全年就业增长和失业减少。”中国商业经济学会副会长宋向清告诉北京商报记者。

值得注意的是，在今日举行的2023年国民经济运行情况发布会上，康义提到，从就业看，就业形势总体改善，特别是农民工就业形势改善比较明显。宋向清也关注到了这一点，他指出，农民工月平均收入增长3.6%，这个成绩来之不易。“员工收入的增长必然意味着企业效益的提高，说明全年我国企业不仅实现了规模扩张，而且大都实现了效益增长，进入了规模扩张与效益增长相互促进的良性循环轨道，预示着新的一年企业发展的基础更加扎实，前景更加可期。”宋向清表示。

与此同时，康义也指出，今年的就业形势，总的判断是压力依然存在，部分群体、部分行业就业的结构性矛盾问题仍会比较突出。中国民生银行高级宏观研究员王静文也告诉北京商报记者，今年重点群体和困难群体就业状况较好，这表明就业机会主要集中于一些薪酬偏低的岗位，整体就业压力仍客观存在。

宋向清认为，具体而言，新的一年，压力和困难主要来自于三方面矛盾：一是新增待就业人员对热门就业岗位的青睐性与当前热门工作岗位市场竞争激烈的矛盾，二是新增待就业人员对高薪的要求与当前平均薪资待遇水平形成反差的矛盾，三是新增待就业人员对职业前景的高期望值与企业固有的用人与晋升机制无法精准匹配的矛盾。“除此以外，就业市场还存在就业岗位专业性结构不合理、地区就业市场结构不均衡、部分新增大学毕业生、农民工、新市民等新增就业人员对就业城市的选择弹性不大等问题。”宋向清表示。

2024年有望保持稳定

展望新年的就业形势，宋向清认为，总体会是“压力与动力兼有，困难与希望同在”。在承压的同时，目前，也有多项数据显示出了新一年就业形势中的积极因素。

康义介绍，经济增长是稳定和扩大就业的基础。近年来，我国经济增量不断扩大是拉动就业增长的关键所在，2024年我国经济创造的增量有望大于去年，这将为扩大就业提供有力支撑。同时，2024年退出劳动力市场的人口规模将大于新进入劳动力市场的人口规模，这也为寻找工作的人提供了更多就业空间。

此外，据康义介绍，相比于其他产业，劳动密集度较高的服务业在吸纳就业方面优势明显。去年以来服务业恢复势头较好，在GDP中的占比也在提高，服务业占GDP的比重已经超过疫情前的水平，餐饮、交通、批发零售等行业的就业带动作用比较明显。“展望2024年，服务消费较为活跃，服务业增长将继续成为带动吸纳就业的主要力量之一。与此同时，新产业、新业态、新商业模式蓬勃发展，产生许多全新的岗位需求，也有利于扩大就业空间，提升就业质量。”康义介绍，稳就业政策效应持续发力显效，中央经济工作会议对此也作了部署，各地区各部门将更加突出就业优先导向，加大重点群体就业帮扶力度，政策红利释放也有望继续为就业稳定提供有力保障。

“2024年的就业形势，总的判断是压力依然存在，部分群体、部分行业就业的结构性矛盾问题仍会比较突出。但是，随着经济回升向好，产业转型升级加快，稳就业的积极因素也在不断积累，我国就业形势有望保持稳定。”康义表示。

北京商报记者 方彬楠 冉黎黎

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