去冬今春以来，朝鲜半岛局势依然保持着令人焦虑的“烧烤”模式，相关各方围绕着一系列的政治、安全热点问题，继续展开着激烈的战略博弈。域内外一些国家的内政动荡局面并未影响其对外政策，令人玩味。而一些看似必然又偶然的、经意又无意的、巧合又欠合的“突发事件”，是否已经为今年的东北亚地区早早地开启了乱局无序的模式，则有待进一步的观察。

特朗普时代，“战略接触”的机会来了？

信誓旦旦宣誓要在上台之后废除奥巴马时期所制定的多达70%的行政法案的特朗普，当其真正坐到了美国总统宝座之后，他就要按照美国的国家利益和政治规则来行事，而难以如竞选期间一般的肆意妄为。毫无执政经验的特朗普总统及其团队在履新伊始已经捅出了不少的篓子，时至今日，其善后工作还未完成。对此，特朗普总统不是没有想到，只是应对举措太欠火候。

目前来看，至少对东亚国家外交上，特朗普仍是以延续其前任奥巴马时期的政策为主，这是一种最为稳妥和慎重的做法，也表明了东亚地区对美国维持全球霸权的突出重要性。

此前，曾有舆论认为，特朗普上台后会改弦更张，大幅度调整美国对日、韩的同盟政策，甚至是不惜在东亚地区实行“战略收缩”。从近来美日韩三方的亲密互动来看，特朗普没有改变强化美日、美韩同盟的政策立场。美国国防部长马蒂斯的访韩、访日，尤其是在一些敏感问题上的决绝表现，算是给了日韩两国吃了一颗“定心丸”，但也给东北亚局势走向埋下了新的隐患。

特朗普上台之后，其对日韩两国的一如既往的政策定位，并不意味着他一定会坚持奥巴马时期对朝鲜的“战略忍耐”政策。竞选期间及获胜之后，特朗普不止一次地表达了要改变美国对朝鲜政策、寻求在任期内解决朝鲜问题的想法。近期，有消息称在数周之内美朝两国将要罕见性地举行高级别的非正式会谈，以便寻求进一步的更高级别的接触可能。

当然，这一计划能否最终成行，目前来看并不是毫无变数的。如果一切顺利的话，美朝之间高级别的非正式会谈将会在美韩进行联合军演、“朴槿惠总统弹劾案”进入冲刺时期的极为微妙的时间段举行，这无疑需要极大的政治勇气和政治智慧。

想法很美好，现实很骨感。虽然特朗普寻求推动美朝关系的想法与朝鲜是一拍即合的，但这不意味着美朝关系会顺势出现大的转变及进展，更不意味着特朗普会一改美国对朝的“战略忍耐”政策而变为“战略接触”政策。尤其是在美国对日、对韩的政策基调未变并有所强化的大背景下，美朝接触的时机和条件都不太成熟。

所谓的“接触”，只是一种技术层面的对话而已，其政治象征意义要大于实际价值。美国既不会坐视朝鲜的核与导弹威胁而不顾，也不会不念及盟友日韩两国的安全关切与敏感心理而不管。对特朗普履新以来对东北亚国家的外交表现及走向，还有待进一步的观察。

在可测和不可测中，半岛局势走向何方？

东北亚地区的最复杂之处在于，域内大国林立、内部矛盾交织、安全压力较大、域外力量干涉。由此，形成了牵一发而动全身的局面。虽然东北亚国家承受着较大的安全风险压力，但该地区长期以来所形成的模糊的安全保险举措也比较成型，因为任何一方都难以脱身而独自避险。

朝鲜半岛局势作为牵动着东北亚地区形势变化及走向的最重要因素之一，在停和机制转换尚未到位的情况下，仍会保持着一种高位震荡的局面，但不会陷入到失控失序的危险境地。毕竟，这不符合相关各方的核心利益。

朝鲜是否会继续铤而走险地试射导弹甚至是进行新的核试验，既取决于朝鲜对当前局势及走势的判断，也取决于美日韩三国的政策态度和行动。如果美日韩三国不改变联手对朝鲜施加敌对压力和军事威胁的政策，让朝鲜改变既有的拥核路线是天方夜谭。要实现朝鲜问题的软着陆，促进朝核问题的妥善解决，就要推动朝鲜半岛停和机制转换落到实处，而尽快重启六方会谈则是当务之急，这需要相关各方的负责任态度和切实的合作举动。

目前，韩国政局走向扑朔迷离，即便是“朴槿惠总统弹劾案”得以尘埃落定，也不意味着韩国政治进入到稳定局面。究竟是政治保守派卷土从来，还是在野党以新的大分裂首先以党内对决的方式产生总统竞选者，这都会诱发韩国政局新一轮的地震。

在美国防长马蒂斯的“最迟今年底在韩国部署‘萨德’反导系统”的表态后，韩国看守政府也加快了与乐天集团的换地协议谈判。目前来看，该谈判进展顺利，签署换地协议只是时间问题。

在韩国总统大选提前打响并进入加速期、美韩部署“萨德”反导系统不断提速、中韩两国迎来建交25周年之际，有必要对中韩关系发展的既往与未来做出新的思考与规划，既要保持中韩关系发展的良好势头不变，也要对伤害中国核心利益的做法做出强硬回应。

近期，安倍访美后吃到了特朗普给的“定心丸”后，将会进一步加快修宪步伐，继续强化借助美国力量制衡中国崛起的图谋。同时，安倍政权也会在首脑外交、地区经济合作等方面，寻求与中方的接触，以平抑特朗普宣布美国正式退出TPP协定的不利影响。日本紧跟美国步伐，在周边地区围堵中国的战略布局，尤其是与美国等国家联手高调介入南海事务的做法，使中日关系承受着更大的压力。日本的一系列的危险举动，使其诉求正常国家目标的同时，也越来越成为一个危险的不正常国家，成为东北亚和平与稳定的一大隐患。

尽管东北亚局势的变化及走向仍然承受着或明或暗的各种风险和隐患，但是不会改变“变中有度，度中求序”的总体格局。结构性力量的博弈和联系性矛盾的变化，虽然会继续诱发可预测和不可预测的各种紧张事态，但是，对东北亚国家而言，稳定、和平与发展仍是压倒一切的最重要任务，需要相关各方的共同努力和行动，而不是相互指责或是谋取私利。

(作者系吉林大学行政学院国际政治系教授，博士生导师)

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