美国联邦政府可能部分“停摆”:政府频繁停摆,“极化”的美国政治
据媒体报道,当地时间9月27日,众议院议长、加利福尼亚州共和党人凯文·麦卡锡()否决了参议院提出的临时拨款法案,这标志着距离美国政府10年来第4次部分机构停摆又近了一步。近年来,联邦政府停摆变得如此普遍,显示了美国国内政局的混乱不断。
而在美国政府经历多次停摆以后,很多专业人士也对另一次停摆将如何影响美国经济的看法越来越清晰。答案很简单:政府关门持续的时间越长,可能造成的损害就越大。白宫经济顾问委员会(isers)主席贾里德·伯恩斯坦()周三在一份声明中表示,预计美国政府关门每持续一周,季度经济增长可能损失0.1至0.2个百分点。
2023年9月13日,车辆从美国首都华盛顿国会附近驶过。来源:新华社
据报道,美国国会新财年全面支出法案包含12项拨款计划,旨在为政府各个机构提供资金。但目前该法案进程缓慢而艰难。尽管麦卡锡领导的众议院正集中精力就12项拨款计划中的更多法案达成一致,目前他们只通过了其中一项。而对于当前的国会预算僵局,美国总统乔·拜登归咎于“一小群共和党极端派”,并呼吁共和党议员立即采取行动,避免联邦政府停摆。
近年来,美国联邦政府多次停摆,财政乱象频发,党派斗争不断。美国国内的财政乱局不仅影响着美国在国际社会上的世界大国的形象,也加剧了美国国内的困难和阻碍了美国经济的发展。在当前的形势下,如何看待美国联邦政府多次停摆?一旦这次政府再度停摆,将如何作用于美国国内社会的稳定和经济的长远发展?
一旦停摆,将如何影响美国?
尽管美国联邦政府停摆目前还没最终确定,但是随着时间的临近,联邦政府停摆似乎只是时间问题。假若真的停摆,数十万联邦工作人员将被迫休假,从经济数据发布到福利等一系列政府服务暂停。对此,拜登表示,如果政府关门,从癌症研究到食品安全,许多重要的工作、科学和健康都可能受到影响。
2023年9月13日,车辆从美国首都华盛顿白宫前驶过。来源:新华社
而一旦政府的一些主要工作部门关门,整个政府的运作效率将大打折扣。如果面临这种情况,美国的民众享受的社会福利以及服务也将受到影响。据中国日报报道,《美国新闻与世界报道》(U.S.News)9月25日称,美国总统拜登和其一位高级助手当天警告说,联邦政府关门可能让近700万低收入妇女和儿童的食品福利迅速丧失。拜登还在一场会议上强调,如果国会不能为联邦政府提供资金,将对黑人社区造成可怕的影响,例如减少营养福利、对危险废物场所的检查和公平住房法的执行。
与此同时,在通货膨胀高涨,经济形势仍需改善的压力下,美国政府一旦停摆,将导致国家经济发展的动力进一步丧失。对此,美国的一些经济学家认为,短暂的政府停摆不太可能显著减缓经济或使其陷入衰退。
然而,从长远考虑,联邦政府长时间停摆可能会损害经济增长,并可能影响拜登总统的连任前景。政府支出约占到美国国内生产总值(GDP)的四分之一。长时间的停摆不仅影响政府很多部门的正常运作,也让美国政府的一些政策措施无法实施。同时,美国经济在未来的几个月将受到一系列其他因素的影响,其中包括高利率、10月重启联邦学生贷款支付,以及美国汽车工人长时间罢工。9月26日,美股三大指数,道琼斯指数、纳斯达克指数和标普500指数,都集体下跌。
以前,美国联邦政府停摆后又比较迅速地恢复运作,并没有给经济留下永久性的创伤。然而今年美国经济的复杂性或许会让这次停摆变得“不一样”。一旦政府长期停摆,联邦统计机构将被迫关闭,从而推迟发布重要的政府经济数据,比如月度就业和通胀报告。考虑到当前通货膨胀对美国是一个巨大的挑战,停摆对美国经济造成的风险或许将扩大。
联邦政府停摆不仅会影响经济的发展,也将进一步影响消费者对美国的信心。世界大型企业联合会首席经济学家达纳·彼得森()强调:“消费者信心在2023年9月再次下降,已经连续两个月下降。”调查结果显示,物价上涨以及对政治局势和利率上升的担忧是影响消费者信心的重要因素。政府停摆在某种程度上反映了“民主灯塔”的政治失灵,而这也会让美国民众对政府更加失望。
频繁停摆背后的原因
2021年1月6日拍摄的电视画面显示,美国华盛顿国会大厦内的工作人员应对闯入者。来源:新华社
根据美国联邦宪法,国会必须在每个财政年度通过新的立法为政府拨款。然而,目前美国民主、共和两党分歧较大,尚未就全年支出法案达成协议。随着最后期限的到来,如果国会和政府还无法就预算达成一致,一些政府机构就会停摆。2019年,美国政府出现了历史上最长的一次停摆,时间长达35天,主要是民主党和共和党在建立美墨边境“隔离墙”问题上无法达成一致。在长达一个多月的时间里,大约80万名联邦雇员没有领到薪水。
今年的这次可能到来的停摆同样是源由于两党之间存在的巨大分歧:在削减开支、限制对乌克兰的援助等问题上两党相持不下。对此,民主党和共和党也在互相“甩锅”。拜登总统在最近的一次演讲中称,共和党人“违背了他们的承诺,威胁要进一步削减开支,威胁要再次关闭政府。”共和党则对美国对乌克兰的援助非常不满,强烈要求削减对乌的大规模额外援助。
随着俄乌冲突的持续,美国民主党和共和党在这一问题上越发分化。此次政府可能停摆部分原因也是源由于此,民主党希望继续对乌克兰进行援助,而共和党则持相反的观点。而这只是两党分歧的事件的具化。2021年1月6日,美国国会暴乱见证着两党分歧演化成政治暴力。2022年,党派恶斗导致美国国会再度瘫痪。第118届国会众议长历经15轮投票才被选出,难产闹剧让美国的撕裂成为国际关注的焦点。
美国民主正处于前所未有的糟糕状态。“政治极化”,特别是两党政治极化,成为近十多年来美国政治变化一个最显著的趋势。曾经代表着“民主之巅”的美国陷于难言的困境,处于危险的转折点。
九派新闻记者木杨
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