本报记者 孟庆伟 北京报道

随着中央及各地陆续出台生育支持政策，如何满足0~3岁尤其是2~3岁幼儿的照护、托育需求备受关注。

9月7日，国家卫健委人口监测与家庭发展司负责人杜希学在中宣部举行的“中国这十年”发布会上表示，目前“普惠托育服务开局良好，政策法规、标准规范及服务供给体系基本形成。配套支持措施不断完善，切实减轻家庭生育养育负担。”他表示，我国将加快构建生育支持政策体系，大力发展普惠托育服务。

今年8月，国家卫健委等17部门发布《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》（以下简称《指导意见》），其中特别提到要增加普惠托育服务供给，鼓励和支持有条件的幼儿园招收2~3岁幼儿。

教育部基础教育司司长吕玉刚此前在接受《中国经营报》记者采访时表示：“幼儿园需要优先满足3~6岁幼儿入园需求，在此基础上鼓励和支持有余力、有条件的幼儿园可以适当招收一部分2~3岁的幼儿。这也是国家政策。”

但由于我国托育服务行业正处于起步阶段，供给和需求缺口还比较大，当前家庭或仍然是0~3岁婴幼儿成长和照护的重要主体。

加快构建生育支持政策体系

“普惠托育服务开局良好，政策法规、标准规范及服务供给体系基本形成。配套支持措施不断完善，切实减轻家庭生育养育负担。”9月7日，在中宣部举行的“中国这十年”发布会上，国家卫健委人口监测与家庭发展司负责人杜希学如是表示。

杜希学表示，生育政策调整以来，各项工作不断取得新成效。出生人口中二孩及以上占比由政策调整前的35%左右提高到近年来的55%以上。出生人口性别比逐步趋于正常水平。优生优育水平不断提升，母婴安全得到有力保障。

党的十八大以来，根据我国人口发展变化形势，党中央作出逐步调整生育政策、促进人口长期均衡发展等重大决策，先后实施单独两孩政策、全面两孩政策、三孩生育政策及配套支持措施。

0~3岁婴幼儿的托育需求也随之变得迫切。国家卫健委人口家庭司司长杨文庄2021年7月曾表示，现阶段，我国0至3岁婴幼儿约4200万，其中三分之一有比较强烈的托育服务需求。但调查显示，我国3岁以下婴幼儿入托率仅为5.5%左右，供给和需求缺口还比较大。

与此前两次人口政策调整不同，三孩政策的实施更加强调生育政策与经济社会政策配套衔接。也正因此，三孩政策实施后，中央各部门以及地方陆续出台了一系列生育支持政策，包括住房、税收支持等。

要实现“幼有所托”，根本是要发展普惠性托育服务。党的十九届五中全会作出“实施积极应对人口老龄化国家战略”的重大部署，提出发展普惠托育服务体系。“十四五”规划纲要将“每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数”列为经济社会发展主要指标之一，明确2025年达到4.5个的目标。

今年8月，国家卫健委、国家发改委等17部门发布《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》（以下简称《指导意见》），其中特别提到要增加普惠托育服务供给，鼓励和支持有条件的幼儿园招收2~3岁幼儿。

就幼儿园招收3岁以下婴幼儿的问题，吕玉刚在接受记者采访时表示：“幼儿园需要优先满足3~6岁幼儿入园需求，在此基础上鼓励和支持有余力、有条件的幼儿园可以适当招收一部分2~3岁的幼儿。这也是国家政策。”

据记者了解，生育政策不断调整完善以来，国家卫健委作为牵头部门，建立完善政策法规体系和标准规范体系，鼓励多种形式的托育服务机构规范发展，加快建设托育服务专业人才的培养培训体系；在各相关部门协同配合下，陆续制定出台了支持托育服务发展相关的政策文件。

2019年、2020年，国务院办公厅印发《促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》和《促进养老托育服务健康发展的意见》，提出了托育服务的基本原则、发展目标、具体举措。《未成年人保护法》《人口与计划生育法》《家庭教育促进法》都增设了托育服务规定。

此外，一些地方积极探索落实，地方政府根据当地经济社会发展水平和工作基础，有针对性地出台系列支持政策，进一步满足人民群众的托育服务需要。

生育支持政策正与其他政策一起作为“一盘棋”，纳入我国整个经济社会发展的考量中。

《指导意见》明确，从提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，完善生育休假和待遇保障机制，强化住房、税收等支持措施，加强优质教育资源供给，构建生育友好的就业环境等。

新时代我国人口发展还面临一些深刻变化：总人口增速明显放缓，生育水平持续走低，老龄化程度不断加深。就未来如何促进人口长期均衡发展，杜希学在上述发布会上表示：“我们将顺应人民群众期盼，将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，加快构建生育支持政策体系，大力发展普惠托育服务，切实解决群众后顾之忧，释放生育潜能，保障人口发展战略目标顺利实现。”

家庭，还是托育机构？

可喜的是，我国普惠托育服务供给正在不断扩大。

国家卫健委的数据显示，2020~2022年，国家卫健委会同国家发改委开展普惠托育服务专项行动，中央预算内投资下达20亿元，带动地方政府和社会投资超过50亿元，累计新增约20万个托位，推动增加普惠性托育服务有效供给。

托育机构的师资配备也至关重要。教育部基础教育司一级巡视员姜瑾向《中国经营报》记者表示，目前的幼儿园若招收0~3岁的幼儿，还需要做好师资配备等工作。

她告诉记者，一方面，0~3岁和3~6岁属于两个不同的成长阶段，当前幼儿园的教师并不适合直接教0~3岁的孩子。如果幼儿园要招收0~3岁的幼儿，需要对师资重新配备，对教师进行专门培训。另一方面，从国际经验看，0~3岁更适合家庭养育，不是一定要进托育机构。

姜瑾认为，现在托育行业还处于起步阶段，目前需要考虑的是这个阶段的孩子是否有必要送到托育机构，因为3~6岁的孩子是适合接受集体教育的，但3岁以下的孩子更适合在家庭中接受抚养和关爱。

“地方政府部门应该大量地做指导家长的工作，帮助家长树立育儿的信心，增加育儿知识，来更好地（帮助家庭）养育孩子。”姜瑾认为，当前，对3岁以下孩子的托育需求，相关部门需要给予理性的引导。

记者注意到，国家卫健委曾在今年早些时候发布的“对十三届全国人大四次会议第1697号建议的答复”中提到，婴幼儿照护服务和幼儿园服务属性不同。

国家卫健委称，国务院办公厅《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》明确了婴幼儿照护服务的属性，而幼儿园为3~6岁幼儿提供的是保育教育服务，两类服务对场地、设施、人员配备等方面的要求都不同。目前，普惠性学前教育资源不足，推进普及普惠的任务依然很重，重点是扩大普惠性资源，以满足3~6岁幼儿入园需求。同时，鼓励支持有条件的幼儿园开设托班，招收2~3岁的幼儿。

姜瑾向记者表示，目前，我国学前教育资源供给总体还是不足的，而且一些地方“大班额”的问题比较突出。下一步，教育部门一是要把资源配齐，二是化解“大班额”。

一位教育部门人士也认为，“政府的主要责任是指导家长更好地养育孩子，遵从婴幼儿成长规律，而不是大量地办托育机构。国际上也从来没有主张过把0~3岁的孩子都送到托育机构。这是科学研究和实践的结果。”

今年全国两会期间，不少代表、委员们建议，要尽快构建起生育友好型社会，鼓励开展2~3岁幼儿托育，推进托育机构多样化健康发展，建立托、幼一体化发展体系。

一位接近教育部的权威专家向《中国经营报》记者表示，从国际上讲，0~3岁的照护属于托育，不在教育体系内。

“所以现在需要对它进行定位，只有定位好才能谈体系建设的问题。目前（关于定位）这个问题，（各方面）也在思考。”该专家透露。

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