政策速递

工业和信息化部办公厅印发《“5G+工业互联网”融合应用先导区试点建设指南》。其中提出，立足区域发展和产业实际需求，制定先导区试点方案，明确规划目标，出台配套政策文件。推进5G专网建设、设备改造、应用创新等工作，探索完善支持先导区发展的特色政策体系。引导金融机构加大对“5G+工业互联网”的投资力度，扩大信贷投放，形成优质金融产品和服务，合理降低企业融资成本。发挥国家产融合作平台作用，完善金融支持创新体系建设，鼓励设立产业基金，综合利用一揽子金融工具，以产融合作促进先导区发展。

“5G+工业互联网”融合应用先导区试点建设指南

“5G+工业互联网”融合应用先导区（以下简称先导区）是发挥“5G+工业互联网”新技术、新设施、新场景、新模式、新业态优势，紧密服务地方产业智能化、绿色化、融合化发展，具有全国、区域示范效应的产业集群。鼓励各地以城市（地级及以上城市）为单位开展先导区试点建设，通过加大政策支持力度、夯实基础设施建设、推进融合应用创新、培育壮大产业生态、强化公共服务能力等举措，激发各类市场主体创新活力，充分释放“5G+工业互联网”叠加倍增效应，加快数字经济与实体经济深度融合，助力新型工业化。开展先导区试点建设可参考以下五个方面。

一、发展政策先导

（一）制定专项政策。立足区域发展和产业实际需求，制定先导区试点方案，明确规划目标，出台配套政策文件。推进 5G 专网建设、设备改造、应用创新等工作，探索完善支持先导区发展的特色政策体系。

（二）加大配套支持。统筹利用5G、工业互联网、信息化、技术改造升级等各类支持资金，加大对“5G+工业互联网”的支持力度。鼓励以 5G、工业互联网的应用情况衡量企业信息化发展水平。

（三）推动产融合作。引导金融机构加大对“5G+工业互联网”的投资力度，扩大信贷投放，形成优质金融产品和服务，合理降低企业融资成本。发挥国家产融合作平台作用，完善金融支持创新体系建设，鼓励设立产业基金，综合利用一揽子金融工具，以产融合作促进先导区发展。

二、基础设施先导

（四）强化 5G 工业专网部署。加快5G基站建设，推进5G 网络在工业企业、园区的深度覆盖。支持基础电信企业与工业企业联合开展 5G 虚拟专网、混合专网建设，探索开展5G 独立专网建设试点，满足生产现场不同应用场景需求及“5G+工业互联网”融合应用安全保障需求。培育一批网络解决方案，满足各类企业对 5G 工业专网灵活性、可管理性、安全性、定制化的需求，提升服务能力，形成示范推广效应。

（五）完善升级新型基础设施。加快工业设备数字化、网络化改造，提升数据采集能力。推进5G、边缘计算、算力网络、时间敏感网络（TSN）、先进物理层（APL）、无源光网络（PON）、IPv6 等技术改造升级工业企业内外网络，促进信息网络与控制网络融合。推进工业数据互操作，构建工业互联网信息模型体系。完善升级标识解析基础设施，打造专业型、特色型工业互联网平台，贯通产业链供应链上下游，充分释放数据要素价值。

（六）探索网络建设运营模式。引导使用主体、建设主体、运营主体、生态伙伴等建立多元化的协同机制，鼓励基础电信企业与工业企业合作开展5G 工业专网的运营和建设模式创新，探索研究资产权属确定、系统优化运维等问题，保障可持续运营。优化商业定价模式，鼓励各类服务提供商积极探索网络运营、云网融合、系统建设相关综合计费模式及资费方案。

三、行业应用先导

（七）聚焦地方主导产业。立足地方主导和特色产业，锚定“5G+工业互联网”发展好、见效快、后劲足的优势行业，开展重点培育、重点支持、重点攻关工作。引导工业企业加快提升 5G、云计算、边缘计算、大数据、人工智能等新一代信息通信技术的集成应用水平，充分释放“5G+工业互联网”行业赋能效应。

（八）培育创新应用场景。发挥5G 基础性、聚合性特点，融合数字孪生、虚拟/增强现实、人工智能等技术，围绕重点行业，在研发设计、生产运行、检测监测、仓储物流、运营管理等环节，推广“5G+工业互联网”二十大典型应用场景，不断巩固成熟应用、拓展新型应用、培育特色应用，带动新技术、新产品落地，助力企业提质、降本、增效、绿色、安全发展。

（九）开展 5G 工厂建设。开展产线级、车间级、工厂级 5G 工厂建设，推进 5G 在生产辅助环节的规模化部署和核心环节的深层次拓展。引导工业企业合理规划5G工厂建设路径，新建工厂一体设计、一体建设，现有工厂立足实际、逐步升级。强化 5G 工厂安全防护，安全与发展同步规划、同步建设、同步运行。打造试点标杆工厂，带动重点产业5G工厂规模化建设。

（十）形成复制推广模式。鼓励基础电信企业、工业企业、设备商、服务商等产业各方打好“团体赛”，利用“5G+工业互联网”相关技术，深化平台化设计、智能化生产、个性化定制、网络化协同、服务化延伸、数字化管理等典型模式应用推广。围绕应用开发和业务拓展等方面，推动5G最新技术标准应用，探索创新产品与解决方案，形成行业内可复制、可推广的落地方案。

四、产业生态先导

（十一）健全技术创新体系。建设“5G+工业互联网”联合实验室，加强 5G 与工业互联网融合领域的关键核心技术攻关，在重点领域、关键环节实现自主可控。加强垂直行业融合场景中的技术研究和标准研制，完善融合标准体系，加快标准应用验证。引导重点产业加强知识产权布局，储备一批关键核心技术知识产权。

（十二）打造产业供给能力。围绕“5G+工业互联网”全产业链，推动 5G 与工业设备双向适配，加快相关融合产品研发、生产和应用，推进具备5G 通信能力的融合工业设备产业化发展，探索形成从产品、解决方案到系统集成服务的全产业链供应能力，服务产业发展。

（十三）形成生态聚集效应。围绕产业链上下游需求，加快重点领域招商引资，壮大产业规模，优化资源配置，形成行业聚集效应和区域规模效应。提升生态协同合作能力，充分利用行业协会、产业联盟等生态资源，持续推动供需精准对接，加强“5G+工业互联网”示范能力输出，辐射带动周边，示范引领全国。

五、公共服务先导

（十四）强化人才引育。鼓励高校、研究机构与企业加强合作，注重培养“5G+工业互联网”复合型人才，支持搭建现代产业学院、校企协同育人示范基地、人才实训基地等载体，推动产教融合。持续建设“5G+工业互联网”人才梯队，重点推进创新团队、科技领军人才、技术技能人才等引进培育。构建人才激励保障机制，强化人才落地支持和能力提升，为人才发展创造良好条件。

（十五）提升产业服务。汇聚优势资源开展技术咨询、供需对接、应用推广、检测认证等产业服务，满足中小企业发展需求。对先导区进行全方位监测，掌握发展动态，强化技术安全保障，推广工业互联网安全分类分级管理模式，全面提升先导区公共服务能力。

（十六）加强成果转化。推进“5G+工业互联网”相关科研成果迅速转移转化，探索赋予科技人员职务科技成果所有权或长期使用权，在成果评价、收益分配等方面先行先试。健全科研成果转化利益分配机制，鼓励企业自主创新，加强知识产权保护。

“5G+工业互联网”融合应用先导区试点建设指南

“5G+工业互联网”融合应用先导区（以下简称先导区）是发挥“5G+工业互联网”新技术、新设施、新场景、新模式、新业态优势，紧密服务地方产业智能化、绿色化、融合化发展，具有全国、区域示范效应的产业集群。鼓励各地以城市（地级及以上城市）为单位开展先导区试点建设，通过加大政策支持力度、夯实基础设施建设、推进融合应用创新、培育壮大产业生态、强化公共服务能力等举措，激发各类市场主体创新活力，充分释放“5G+工业互联网”叠加倍增效应，加快数字经济与实体经济深度融合，助力新型工业化。开展先导区试点建设可参考以下五个方面。

一、发展政策先导

（一）制定专项政策。立足区域发展和产业实际需求，制定先导区试点方案，明确规划目标，出台配套政策文件。推进 5G 专网建设、设备改造、应用创新等工作，探索完善支持先导区发展的特色政策体系。

（二）加大配套支持。统筹利用5G、工业互联网、信息化、技术改造升级等各类支持资金，加大对“5G+工业互联网”的支持力度。鼓励以 5G、工业互联网的应用情况衡量企业信息化发展水平。

（三）推动产融合作。引导金融机构加大对“5G+工业互联网”的投资力度，扩大信贷投放，形成优质金融产品和服务，合理降低企业融资成本。发挥国家产融合作平台作用，完善金融支持创新体系建设，鼓励设立产业基金，综合利用一揽子金融工具，以产融合作促进先导区发展。

二、基础设施先导

（四）强化 5G 工业专网部署。加快5G基站建设，推进5G 网络在工业企业、园区的深度覆盖。支持基础电信企业与工业企业联合开展 5G 虚拟专网、混合专网建设，探索开展5G 独立专网建设试点，满足生产现场不同应用场景需求及“5G+工业互联网”融合应用安全保障需求。培育一批网络解决方案，满足各类企业对 5G 工业专网灵活性、可管理性、安全性、定制化的需求，提升服务能力，形成示范推广效应。

（五）完善升级新型基础设施。加快工业设备数字化、网络化改造，提升数据采集能力。推进5G、边缘计算、算力网络、时间敏感网络（TSN）、先进物理层（APL）、无源光网络（PON）、IPv6 等技术改造升级工业企业内外网络，促进信息网络与控制网络融合。推进工业数据互操作，构建工业互联网信息模型体系。完善升级标识解析基础设施，打造专业型、特色型工业互联网平台，贯通产业链供应链上下游，充分释放数据要素价值。

（六）探索网络建设运营模式。引导使用主体、建设主体、运营主体、生态伙伴等建立多元化的协同机制，鼓励基础电信企业与工业企业合作开展5G 工业专网的运营和建设模式创新，探索研究资产权属确定、系统优化运维等问题，保障可持续运营。优化商业定价模式，鼓励各类服务提供商积极探索网络运营、云网融合、系统建设相关综合计费模式及资费方案。

三、行业应用先导

（七）聚焦地方主导产业。立足地方主导和特色产业，锚定“5G+工业互联网”发展好、见效快、后劲足的优势行业，开展重点培育、重点支持、重点攻关工作。引导工业企业加快提升 5G、云计算、边缘计算、大数据、人工智能等新一代信息通信技术的集成应用水平，充分释放“5G+工业互联网”行业赋能效应。

（八）培育创新应用场景。发挥5G 基础性、聚合性特点，融合数字孪生、虚拟/增强现实、人工智能等技术，围绕重点行业，在研发设计、生产运行、检测监测、仓储物流、运营管理等环节，推广“5G+工业互联网”二十大典型应用场景，不断巩固成熟应用、拓展新型应用、培育特色应用，带动新技术、新产品落地，助力企业提质、降本、增效、绿色、安全发展。

（九）开展 5G 工厂建设。开展产线级、车间级、工厂级 5G 工厂建设，推进 5G 在生产辅助环节的规模化部署和核心环节的深层次拓展。引导工业企业合理规划5G工厂建设路径，新建工厂一体设计、一体建设，现有工厂立足实际、逐步升级。强化 5G 工厂安全防护，安全与发展同步规划、同步建设、同步运行。打造试点标杆工厂，带动重点产业5G工厂规模化建设。

（十）形成复制推广模式。鼓励基础电信企业、工业企业、设备商、服务商等产业各方打好“团体赛”，利用“5G+工业互联网”相关技术，深化平台化设计、智能化生产、个性化定制、网络化协同、服务化延伸、数字化管理等典型模式应用推广。围绕应用开发和业务拓展等方面，推动5G最新技术标准应用，探索创新产品与解决方案，形成行业内可复制、可推广的落地方案。

四、产业生态先导

（十一）健全技术创新体系。建设“5G+工业互联网”联合实验室，加强 5G 与工业互联网融合领域的关键核心技术攻关，在重点领域、关键环节实现自主可控。加强垂直行业融合场景中的技术研究和标准研制，完善融合标准体系，加快标准应用验证。引导重点产业加强知识产权布局，储备一批关键核心技术知识产权。

（十二）打造产业供给能力。围绕“5G+工业互联网”全产业链，推动 5G 与工业设备双向适配，加快相关融合产品研发、生产和应用，推进具备5G 通信能力的融合工业设备产业化发展，探索形成从产品、解决方案到系统集成服务的全产业链供应能力，服务产业发展。

（十三）形成生态聚集效应。围绕产业链上下游需求，加快重点领域招商引资，壮大产业规模，优化资源配置，形成行业聚集效应和区域规模效应。提升生态协同合作能力，充分利用行业协会、产业联盟等生态资源，持续推动供需精准对接，加强“5G+工业互联网”示范能力输出，辐射带动周边，示范引领全国。

五、公共服务先导

（十四）强化人才引育。鼓励高校、研究机构与企业加强合作，注重培养“5G+工业互联网”复合型人才，支持搭建现代产业学院、校企协同育人示范基地、人才实训基地等载体，推动产教融合。持续建设“5G+工业互联网”人才梯队，重点推进创新团队、科技领军人才、技术技能人才等引进培育。构建人才激励保障机制，强化人才落地支持和能力提升，为人才发展创造良好条件。

（十五）提升产业服务。汇聚优势资源开展技术咨询、供需对接、应用推广、检测认证等产业服务，满足中小企业发展需求。对先导区进行全方位监测，掌握发展动态，强化技术安全保障，推广工业互联网安全分类分级管理模式，全面提升先导区公共服务能力。

（十六）加强成果转化。推进“5G+工业互联网”相关科研成果迅速转移转化，探索赋予科技人员职务科技成果所有权或长期使用权，在成果评价、收益分配等方面先行先试。健全科研成果转化利益分配机制，鼓励企业自主创新，加强知识产权保护。

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