时隔一年，美国又向太平洋岛国发起新一轮外交攻势。据白宫介绍，9月25日起，美国总统拜登将在白宫主持召开与太平洋岛国领导人的第二次峰会。

自去年9月底主办首次峰会、推出《太平洋岛国伙伴战略》以来，美国在当地伸长“战略触角”，不仅开设多家使馆，还签署了一系列资金和安全协议。

有评论称，双方关系似乎迎来“蜜月期”。但是，美国的热络能维持多久？拜登政府援助承诺能兑现多少？它什么时候才能切实回应太平洋岛国生存和发展的真正需求？

拉拢与利用

从地图上看，南太平洋地区位于太平洋西南部连接亚洲与南北美洲的交通要冲，由美拉尼西亚、密克罗尼西亚和波利尼西亚三大群岛组成。冷战时期，该地区曾是美国与盟友积极活动、遏制苏联扩张的重要地带。但自上世纪六七十年代以来，随着当地国家相继摆脱西方殖民主义获得独立，美国将重要的地区责任交给了澳大利亚和新西兰，自己对这一地区疏于关注。

本次峰会是美国与太平洋岛国领导人的第二次聚首，也是美国布局南太地区的又一大动作。据美方披露，为期两天的会议行程排得很满。

当地时间25日上午，拜登会在白宫欢迎各国领导人到访并共进午餐。随后，美国总统气候问题特使克里将与各国领导人进行会面，重点讨论气候变化等问题。当晚，国务卿布林肯和美国驻联合国大使格林菲尔德将在国务院与各国领导人共进晚餐。

26日，克里和美国国际开发署署长鲍尔将接待各国领导人，并一同与慈善界人士进行气候谈判。美国财长耶伦将主持各国领导人与商界人士的圆桌会议。此外，各国领导人还计划会见美国国会议员。

时隔一年，拜登并未如期回访南太地区，为何又把各国领导人召集到白宫开会？

“美国再次举办峰会，旨在延续近来对南太地区加强战略投入的姿态和势头，也是对拜登5月没能访问巴布亚新几内亚的一种弥补。”广东国际战略研究院副院长周方银指出，近几十年里，南太地区长期被美国忽视。近些年，随着中国与岛国合作增多，美国担心这种势头蔓延，影响到其在当地的霸权地位。因此，它开始加大对该地区的关注，加强与当地的安全合作，签署一些排他性协议，以阻止中国影响力的上升。

华东师范大学亚太研究中心执行主任陈弘指出，拜登缺席原定于5月在巴新举行的峰会，这次又召集各国领导人赴华盛顿开会，本身就体现出美国作为霸权国家的傲慢，以及对太平洋岛国的缺乏尊重和一味利用。

“美国近年来竭力推进‘印太战略’，试图遏制和阻挠中国的和平发展。在华盛顿的反华棋盘中，南太地区被视为南半球的重要战略支点。”陈弘说，在中国与当地国家互惠互利合作日益加深的背景下，美国表现出“战略焦虑”，一改对该地区忽视甚至无视的态度，一边加紧拉拢，一边污蔑和破坏中国在当地的友好合作，同时还加大在当地的军事化力度，其目的无非是让岛国充当其反华战略棋盘的棋子。这是美国长远而险恶的战略意图。

旧瓶装新酒？

虽是梅开二度，但与去年的首次峰会相比，本次会议仍有一些不同。

名称上，去年的“美国—太平洋岛国峰会”将变为“美国—太平洋岛国论坛峰会”。据称，此举旨在凸显美国正围绕“太平洋岛国论坛”这个政府间机构整合其在当地的外交努力。

议题上，去年峰会期间，美国发布史上首份《太平洋岛国伙伴关系战略》，将加强双方关系视为本届政府外交优先事项。今年，美国计划重申对该区域优先事项的承诺，深化应对气候危机、促进经济增长、打击非法捕捞活动等领域合作。

两位学者指出，美国试图“旧瓶装新酒”，在政治、安全、基础设施等领域都有较为关注的议题，但总的来说，乏善可陈。

政治方面，据称美国将宣布对两个太平洋岛国（库克群岛和纽埃）予以外交承认。

“此举具有象征性意义，但重要性不大。”周方银指出，因为这两个国家不是联合国成员国，在联合国没有投票权。自去年以来，美国确实在积极推进一些外交形式上的工作。但是，实质性进展不多。

安全方面，陈弘指出，所谓“打击非法捕捞”合作，可能是美方的关注点之一。

“近几年来，美国打着生态保护的旗号，希望推动与南太岛国在这方面的进展，真实目的就是打击中国的海洋产业。”陈弘说，前段时间，美国寻求与几个南太岛国签署允许美国海岸警卫队在当地参与执法的协议，本身也是对当地国家主权的侵犯。这次，美国可能又会炒作这一话题，进一步拉拢一些国家进行所谓的合作。

与此同时，美国正与马绍尔群岛谈判续签《自由联合协定》，或为安全合作另一大看点。该协议将于本月30日到期。在此之前，美国已与密克罗尼西亚和帕劳续签相关协议。

两位学者指出，《自由联合协定》具有排他性色彩，其缔约国是美国经营南太的重点对象。美国不仅保留对上述国家的防御责任，在当地拥有军事存在，还可享受太平洋大片战略地带的独家使用权，以此强化自身影响力。

基础设施方面，美方承诺提供新资金，包括通过海底电缆改善互联网连接等。

“美国去年干劲很大，极力推动‘印太经济框架’‘蓝色太平洋伙伴’等倡议，向岛国许诺大笔援助。但是，援助资金到目前都没有落实，今年很难拿出太多新东西。 ”周方银指出。

美国遇挫折？

较为微妙的是，面对美国高调张罗的年度峰会，并非所有南太岛国都会来捧场。

去年峰会合影时站在拜登身边的所罗门群岛总理索加瓦雷今年不会出席。据所罗门群岛政府官员表示，索加瓦雷需要回到议会处理大量事务。在此之前，瓦努阿图总理已经表示，因国内政治问题不会出席本次会议。

对此，白宫23日直言“失望”。有评论称，索加瓦雷的缺席决定让拜登主持的峰会遭受挫折。

事实上，一些岛国意兴阑珊不足为奇。美国对南太地区的外交攻势效果如何，仍要打上一个问号。

一方面，美国的投入“雷声大雨点小”早已不是秘密。虽然美国在所罗门群岛、汤加等地开设大使馆，在斐济设立美国国际开发署办事处，还与巴新签署新的防务合作协议，但是，华盛顿在向岛国提供基础设施资金和扩大援助方面鲜有进展。白宫去年承诺的超过8.1亿美元的援助资金至今没有得到国会批准。

另一方面，美国在当地的关注点与南太岛国的真实需求南辕北辙。美国一心想着大国战略竞争，但南太岛国最关心的还是应对气候变化、疫后经济复苏等领域的具体行动。他们希望美国能在减灾减贫、基础设施建设等方面给予实际帮助。它们对美国在当地挑动阵营对抗、加大军事化持警惕和担忧态度。

“美国想要‘旧瓶装新酒’，但瓶子本身就没有真正得到南太岛国的欢迎。”陈弘说，历史上，南太岛国曾受西方殖民国家的残酷掠夺和奴役，导致自身经济长期得不到真正发展。如今，它们最关心的就是援助和发展。美澳在当地确实提供一些单向援助，但很大一部分用于所谓的制度建设和能力提升，即移植西方的政治模式，而非用于民生经济。由此可见，美国的大阵仗很多都是空架子。

相比之下，陈弘指出，中国和南太岛国的合作是可持续的、互利共赢的。中国秉持“四个充分尊重”原则，真诚帮助岛国实现自主可持续发展。中国企业在当地有投资项目和经济利益，造福于当地经济民生的同时，也从中获益。此外，中国从不要求南太岛国选边站队，也无意和任何国家比拼影响力。

周方银认为，美国在南太“重点国家”仍有较大影响力。下一步它可能会在重视军事安全合作的同时，推进教育培训等人文领域合作。但是，美国的不足也很明显。它夹带大国竞争政治私利，势必招致地区国家的警惕和反感。

展望未来，两位学者指出，美国在战略上或具有一定“眼光”，但战术上昏招连连。它低估了南太岛国人民的政治智慧和判断力，以为通过哄骗、威胁，可以迫使对方屈从。同其他众多发展中国家一样，岛国期盼和平与发展，希望推进多元平衡的外交政策，不愿沦为美西方政治操弄的工具。

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