每天早上6点起床给孩子做早餐，6点50分喊孩子起床，7点半准时出门送孩子上学。这已成为河南省郑州市市民李丽的生活常态。

“最揪心的是孩子的午餐和下午放学后的去处。”12月15日，李丽在接受《法制日报》记者采访时说，孩子刚上一年级时，他们夫妇中午赶不回来，就把老母亲接到家中，给孩子做午餐，并负责中午和下午的接送。时间一长，母亲有些吃不消，她只好在学校附近选择了一家午托部，解决孩子的午餐和接送问题。

今年国庆节后，这种局面被改变。她的孩子中午在学校吃午餐，午餐后在班级里休息，放学后在教室里写作业，等家长来接。“在全市中小学推行中午供餐、下午放学免费延时托管，有效缓解了困扰家长们的午餐难、接送难问题，真心希望学校能不折不扣地把这件事办好、办实。”李丽说。

不少家长和李丽有着同样的想法。《法制日报》记者从郑州市教育局获悉，全市中小学午餐供餐工作稳步推进，市内9区共有542所中小学校，在校学生人数人，小学生每餐12元，中学生每餐15元，少数民族学生按照民族习俗专门配送，家庭有困难的学生可免费享用午餐。截至目前，已有277所中小学为学生提供午餐供餐，已为名学生提供在校就餐服务，学生就餐率为34.4%。

午餐试点有序推进 促进学生健康成长

艺术小学是二七区试点供餐的6所小学之一。

12月16日，星期一。不到8点，《法制日报》记者在郑州市二七区艺术小学门前看到，几名家长正在叮嘱孩子，“中午吃饭不要浪费，吃饱了别乱跑，在教室里休息一会儿”。

11点36分，运餐车驶入艺术小学，校党总支书记耿建英负责检查餐车封条并为餐车揭封，然后由穿着白色工作服的分餐人员按班级把餐盒搬到小推车上。此时，孩子们正在排队洗手，准备等待用餐。

餐食在送到教室之前，区食品药品监督管理局工作人员会先对食品进行检测，再由老师们为学生分餐。《法制日报》记者看到，当天餐盘里的菜品是两荤一素，主食是米饭。餐后，孩子们将餐盘有序地放入收纳箱中，有剩饭菜的孩子则在老师的指导下倒入专用的餐厨垃圾回收桶中。

老师将餐具送到指定地点后，孩子们有的会趴在课桌上休息一会儿，有的会进行自习。

二七区教体局相关负责人介绍说，为扎实推进“美好午餐”工程，该区先后组织人员到深圳、青岛等地区学习考察，论证各种供餐模式的优缺点，吸收借鉴学生午餐供餐先进经验，确立了“政府引导，学校主体，家长分担，社会协同”的基本思路，“透明、自愿、公益”的基本原则和“中学以校内食堂供餐为主、小学以校外配餐为主”的基本模式，由试点学校、试点区域逐步推进，以点带面，迅速覆盖。

在确定供餐企业时，先由供餐学校负责人、教师代表、学生家长代表共计40余人组成评审组，然后采用午餐供餐企业展示答辩会的方式，从13家供餐企业中筛选出3家企业并共同进行实地考察，最终确定两家企业为二七区的6所小学进行试点供餐服务。

此外，为了给学生营造足够优良的就餐环境，以及帮助孩子们逐步养成一套科学的用餐程序，各供餐学校针对学生的特点开发了美好午餐“食育”课程，从就餐礼仪、自我管理、用餐流程等方面，对参加就餐的学生分年级进行全面培训。

据了解，中小学午餐供餐已被郑州市委市政府作为“民生工程”“民心工程”来抓。10月27日下午，郑州市委副书记、组织部长焦豫汝主持召开全市中小学午餐供餐工作推进会。会议总结研判了前一阶段中小学午餐供餐工作运行情况，对存在的问题进行梳理分析，并就下一步工作作了安排部署。

会上，焦豫汝明确表示，有序解决中小学生在校午餐问题，逐步实现市区学校学生在校午餐全覆盖，使学校供餐成为促进学生健康成长的有效途径。

暖心工程逐步推广 课后托管有待落实

“2020年春节后，区所有学校实行午餐供餐全覆盖，我们辖区的孩子在享受到‘美好午餐’新模式服务的同时，餐后在校内的午休和下午放学后的‘放心托管’新模式也将配套施行。”二七区教体局相关负责人说。

对此，接受采访的家长纷纷表示支持。“孩子告诉我，餐后在教室里趴着睡。我也认为仅仅供餐还不够，配套措施要跟上来，真正把好事办好。”学生家长王军民说。

《郑州市人民政府办公厅关于做好中小学午餐供餐工作的通知》明确提出，以为学生提供营养膳食为基本手段，通过做好中小学午餐供餐工作，建立健全相关管理服务机制，进一步增强教育公共服务能力，为广大学生和家长排忧解难，促进学生身心健康的发展。

《法制日报》记者在采访中了解到，与午餐供餐相配套的是，郑东新区公办义务教育阶段学校也对学生作息时间进行了调整，即上午8：20预备，8：30上课；下午1：30上课，4：00放学。之后是校内延时托管服务，小学延时至5：30，中学延时至6：30。

郑东新区教体局基础教育负责人乔健说，中午在校午餐后，学生可以进行自主阅读活动。下午的课后延时服务，由各学校组织丰富多彩的社团活动，培养学生的兴趣特长，也可以利用学校的师资场地、社会资源，服务于学生，开展丰富的社会综合实践活动。

“学生上下学与家长下班时间不一致，因此形成了学生看护上的空档期，学生课后托管服务是家长关注的焦点。校内配餐和课后延时服务，对家长们来说，是实打实的‘暖心工程’。”一位受访的家长表示。

目前，这项工作在郑州市内其他区也正在开展，但具体做法不同。郑州市委市政府所在的中原区，上午作息时间不变，中午给学生配餐11：40开饭，之后在教室看书和午休。下午2：00上课，3：30放学。放学之后，没有家长接的孩子，3：30至4：30可以在校写作业，由老师看班。

午托机构乱象丛生 加强监管势在必行

“按目前的形势发展下去，无人监管的午托部肯定会淘汰，但信誉良好的午托部还会有发展空间。”一位午托部负责人认为，学校在目前的人力、经费体制下，难以有更多的精力从事放学以后的托管。

郑州市教育局相关人士透露，实行午餐供餐前，近40%的小学生和30%的初中生都依靠午托来解决午餐问题。《法制日报》记者在采访中发现，在每一所小学附近，都至少有10家有午托部的招生信息，一些学校附近，则多达20余家。

这位人士介绍，“午托”即“午间托管”，主要针对低龄学生群体，场地多集中在学校周边的小区，主要负责学生的午间食宿以及相对有限的课后辅导。午托班在一定程度上解决了部分家长和学生的实际困难，但由于法律缺位和监管缺失，不规范经营和安全隐患等问题伴随午托市场规模增大而日益突出。绝大多数午托班都属于无证经营，大量托管机构收费混乱、无序发展，缺乏行业的基本规范和标准。

郑州市中原区政协委员李廷伟说，午托是新兴的服务行业，虽然市场广阔，但午托机构的主管部门及具体的行业准入标准仍然一片空白，导致学生托管机构虽然涉及的监管部门众多，却处于无人监管的状态。

“随着学生家长生活和工作压力的变化，很多工薪阶层的家长由于工作原因，不能及时对孩子的午间课余时间进行有效管护。建议应发挥政府和市场的作用，一方面由政府加快‘放心托管’的进程，真正为家长减负；一方面由政府部门对午托部进行严格监管，让家长可在学校和午托部的托管上进行自愿选择。”李廷伟认为。

一位教育局人士则认为，2017年2月24日，教育部办公厅印发《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》后，虽然各地都在积极探索，但由于过去建设的公办中小学缺少“寄宿”条件，致使课后服务并不能得到及时合理解决。

这位人士建议，政府加大学生课后服务方面的投入，采取政府购买服务的方式，解决学校课后托管服务的人员和经费问题，把教学与服务分开进行管理，老师负责把教学抓好，服务人员把服务做好。同时，还可探讨把课后服务与培训班专项治理结合起来、与社区教育结合起来、与劳动教育、家庭教育结合起来，使课后服务形式更加灵活多样、达到事半功倍效果。

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