9月29日，上海自贸试验区将揭牌运行满10周年。记者从昨天举行的市政府新闻发布会了解到，十年来，上海自贸试验区聚焦重点领域和关键环节大胆试、大胆闯、自主改，一揽子开创性政策相继推出，一系列突破性实践深入开展，一大批标志性成果持续涌现。在国家层面复制推广的302项自贸试验区制度创新成果中，近一半源自于上海首创或同步先行先试，充分发挥了全面深化改革和扩大开放的试验田作用。

市委常委、浦东新区区委书记、上海自贸试验区推进工作领导小组副组长、上海自贸试验区管委会主任朱芝松表示，上海自贸试验区及临港新片区的制度创新成果主要体现在四个方面，即对标国际高标准经贸规则，推进高水平制度型开放；坚持要素市场化改革方向，增强全球资源要素配置能力；加强政府自身改革，提升治理现代化水平；聚焦产业发展所需创新制度供给，增强高质量发展新动力。

关键词一：制度型开放

对标国际高标准经贸规则，上海自贸试验区坚持在高水平制度型开放上发力，不仅构建了外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，发布中国首份外资准入负面清单，实施外商投资备案管理，还在制造业、金融业等数十个开放领域落地一批全国首创外资项目。▼下转第六版

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海关监管方面，一线“先进区、后报关”、区间“自行运输”、二线“批次进出、集中申报”以及货物状态分类监管等措施都是上海率先推出的制度创新，全国唯一的洋山特殊综合保税区则构建起了全新“六特”海关监管模式。

眼下，洋山港全球枢纽港功能不断拓展，链接全球200多个重要港口，建立“中国洋山港”籍国际船舶登记制度，外资班轮公司沿海捎带、国际航行船舶保税天然气加注、长三角港口“联动接卸”等创新业务已实现常态化运作。

关键词二：全球配置能力

为增强全球资源要素配置能力，上海自贸试验区开拓资金跨境通道，创设本外币一体化运作的自由贸易账户体系，率先开展跨境贸易投资高水平开放等试点，累计开立自由贸易账户14万个，累计发生本外币跨境收支折合人民币142万亿元。

通过设立上海黄金交易所国际板、上海国际能源交易中心等面向全球的平台，推出原油期货、20号胶等一批创新产品，上市全国超过一半的国际化期货期权品种，全国首单液化天然气跨境人民币结算交易今年3月落地，上海金融市场国际化水平不断提升。

促进数据要素流通方面，上海数据交易所率先探索数据要素场内交易，累计挂牌数据产品近1500个。高标准建设的“国际数据港”，启动运营国家（上海）新型互联网交换中心，开展数据跨境流通创新试点。

实行更加开放便利的人才政策方面，外籍高层次人才永居推荐“直通车”制度，外国人来华工作居留审批“单一窗口”，境外职业资格证书认可清单和紧缺清单等都已推出。目前，浦东新区人才总量达到170余万，重点产业国际化人才占比超过4%。

关键词三：治理现代化

以开放倒逼改革，上海自贸试验区高度聚焦加强政府自身改革，提升治理现代化水平。

围绕企业全生命周期，商事制度改革持续深化：创新开展“证照分离”“照后减证”“一业一证”等试点，已在31个行业发放行业综合许可证5000多张，平均审批时限压减近90%，申请材料压减近70%，填表要素压减超60%。而率先实施的注册资本认缴制、经营主体登记确认制、市场准营承诺即入制，创新简易注销等经营主体退出机制，持续降低制度性交易成本。

与此同时，上海自贸试验区打造了以“互联网+”为重点的政务服务体系，实施企业市场准入事项“全网通办”、政务信息“全域共享”，全面推行“一网通办”，300余项涉企审批事项实现100%全程网办，实际办理时间比法定时限压缩近90%。

关键词四：发展新动力

聚焦产业发展所需，上海自贸试验区坚持创新制度供给，增强高质量发展新动力。

例如，针对三大先导产业，上海自贸试验区率先开展了集成电路监管创新试点，推出真空包装等高新技术货物布控查验模式，货物入库时间较以往压缩两个工作日；实施医疗器械注册人和药品上市许可持有人等制度，上市一类新药21个；推出生物医药特殊物品和研发用物品入境便利化试点，实现特定研发用物品高效便捷通关，无需办理《进口药品通关单》。

总体来看，上海自贸试验区建设有效激发了市场活力动力，示范引领作用不断凸显，区域发展能级全面跃升，服务国家战略能力显著增强。截至2022年底，上海自贸试验区累计实到外资586亿美元，约占上海同期30%。2022年区域进出口总额约占全国21个自贸试验区总额的30%。

在上海自贸试验区的带动下，浦东新区2022年实现地区生产总值16013.4亿元、规模以上工业总产值13390.2亿元，分别是2013年的2.5倍和1.5倍；累计认定跨国公司地区总部432家、外资研发中心突破250家，均占全市近一半比重。自2019年成立以来，临港新片区累计签约前沿科技产业项目涉及投资额超5600亿元；主要经济指标保持快速增长，地区生产总值、规上工业总产值、全社会固定资产投资年均增速分别达到21.2%、37.8%和39.9%，成为全市经济发展新的增长极。

朱芝松表示，将以实施自由贸易试验区提升战略为契机，加强主动谋划和系统设计，开展更大程度压力测试，为扩大高水平开放破题，为构建新发展格局探路，为推动高质量发展赋能。（唐玮婕）

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